共建一个园区 协同两地发展

郑 湘

近年来，溆浦县深入贯彻落实习近平总书记关于区域协调发展的重要论述，以乡村振兴对口帮扶为契机，与长沙市雨花区共建“雨溆工业园”，促进两地产业融合、协同发展。溆浦县域经济从全省15个重点帮扶县排位第十跃升至第一，被评为全省县域经济先进县；雨花区高质量发展首次挺进全国十强，稳居中西部省份城区第一；实现了“优势互补、合作共赢、1+1>2”的效果。经验做法被省政府综合大督查通报表扬，在全省“五好”园区建设推进会上做了典型经验交流。

建立“三项机制”，推动园区高标准建设。雨溆两地围绕园区产业融合、产城融合，建立紧密工作机制，合力打造产业融合化、集群化、生态化发展的高标准园区。一是建立共同规划机制。成立两地党委主要领导任组长的共建园区工作领导小组，委托第三方机构，按照雨溆产业融合布局，在溆浦产业开发区规划350亩土地，建设40栋30万平方米标准厂房，以及配套学校、商业街、五星级酒店、汽车4S店等附属设施，实现园区宜居宜业宜商。二是建立专班推进机制。两地共同成立工作专班，雨花区派出4名干部常驻溆浦（其中1人挂职县委常委，1人挂职县委办副主任），溆浦委派1名干部常驻雨花区。按照“一年成形、二年成势、三年建标杆”步骤，加快推动园区建设。经过排查工期、挂图作战，提前6个月完成园区厂房建设。三是建立互访调度机制。雨溆两地党委政府每半年互访一次，不定期召开联席会议或开展视频连线，雨花经开区和溆浦产业开发区每月召开一次工作例会，及时解决园区建设中的难点堵点问题，确保步调一致、行动一致、目标一致。同时，将园区建设分别纳入两地党委督查、绩效考核内容，有力推动工作落实、责任落实。

搭建“三个平台”，促进园区高质量发展。围绕园区“一主一特两辅助”（以硅材料为主导，化工新材料为特色，金属制品和文创体育用品为辅助）产业布局，雨溆两地发挥各自优势，共同搭建合作平台，引导产业集聚发展，推动园区做大做强。一是搭建招商合作平台。按照“4+N”模式，两地共同组建4个常设团队和若干专项团队，开展精准招商。去年来，先后在长沙、深圳、昆明等地组织开展招商推介活动6次。截至目前，园区已入驻企业28家，投产14家，覆盖新材料、智能制造、中高端鞋服等多个行业；完成投资12亿元、技工贸收入21亿元、税收1.2亿元。今年5月，投资32亿元的硅砂提纯项目顺利投产，成为全国最大的单体硅砂精深加工项目。二是搭建产业联动平台。建立雨溆两地企业“资源清单”“需求清单”，按照“总部+基地”“上游+下游”“主机+配套”“品牌+代工”的产业协作模式，引导雨花区优质企业向溆浦拓产扩能。可孚医疗、比亚迪、红星盛业等多家雨花区企业与园区形成产业链接；步步高、盒马鲜生等企业赴溆开展直采，往长沙销售柑橘2万余吨，为橘农增收2000余万元。三是搭建对外贸易平台。溆浦在自贸区、高桥大市场设立400余平方米的专区专馆，组织12家园区企业300余种产品入驻展销。雨花区在“雨溆工业园”成立溆化进出口贸易公司，推动溆浦产品出口埃塞俄比亚、尼日利亚、沙特等32个国家和地区，2022年溆浦外贸进出口同比增长300%，创历史新高。今年7月，园区被纳入湖南自贸区首批协同联动区。

强化“三个保障”，实现园区高水平运营。雨溆两地立足资源禀赋，不断强化园区要素保障，让园区运营更加高效、发展更可持续。一是强化人才保障。依托雨花经开区科创机构和科创企业，为园区产业提供技术支撑。组织雨花区职教城、晓光模具“工匠学院”等机构，为园区企业提供技能培训。与湖南农业大学、湖南中医药大学等高校达成战略协议，清华大学在溆浦设立了乡村振兴工作站。目前，园区已创建国家级创新平台2个，省级8个。2023年6月，溆浦获评全省创新型县。同时，发挥溆浦人口优势，引导5960名劳动力转移到雨花区就业。二是强化金融保障。借助省会城市优惠的融资成本和丰富的融资产品，探索“小步快跑”的金融服务模式，在长沙发布“雨溆共建”金融服务榜单，鼓励和引导金融活水流向溆浦。目前，已推动长沙银行、长沙农商银行、交通银行湖南分行等5家商业银行向园区企业集中金融授信5亿元，有效缓解了园区企业融资难、融资贵难题。三是强化政策支持。结合园区产业特点，出台“雨溆工业园”惠企扶持政策，从金融、科研、人才等七个方面给予企业扶植。对总部在雨花，配套生产在溆浦的企业，同步享受两地扶持政策，形成叠加效应。同时，建成园区行政审批服务中心，赋权446项，较省《指导目录》增加273项，实现“园区事园区办、一件事一次办”，推进项目早落地、早投产、早达效。（作者系中共溆浦县委书记）

（选自《新湘评论》2024年第1期）