怀化市委六届三次全会擘画了怀化未来发展新蓝图，吹响了奋起二次创业的冲锋号。溆浦作为怀化人口第一、区域面积第二大县，我们一定要抓住难得历史机遇，充分发挥溆浦在交通、资源、产业、人力等各方面优势，汇聚各方力量，激发内生动力，以更高站位融入怀化国际陆港建设，以更实举措大抓实体大兴产业，全力推动思想大解放、作风大转变、能力大提升，旗帜鲜明激励干部担当作为，奋起二次创业。

一、敏锐捕捉发展机遇，大力发展外向型经济

怀化市委六届三次全会释放了汇聚全市之力加快建设怀化国际陆港的强烈信号，这给“溆品出溆”提供了千载难逢的机遇，溆浦名特优新产品正好借助这一平台和通道，源源不断输往海内外市场。我们应抓住历史机遇窗口，大力实施“创新引领开放崛起”战略，围绕融入怀化国际陆港建设，系统全面深层次梳理，突破产业发展瓶颈障碍，形成产业优势和产业集群，全力将溆浦打造成怀化国际陆港东部区域集货中心。为此，我们应做好以下几点工作：

（一）努力打造“溆浦”品牌

优质的品牌不仅是企业的无形资产，能给企业带来直接的和长远的经济效益，品牌形象是企业在复杂多变的市场竞争中占据有利位置的重要因素。溆浦物华天宝，特产资源极其丰富，水果品种370多种，年产量在35万吨以上，尤以脐橙、鸡蛋枣、脆蜜桃、龙潭李、腰带柿出名，中药材主要产品有金银花、菊花、杜仲、厚朴、天麻等30多个品类，面积4.5万亩，年产量达2000吨。

在品牌打造上，溆浦农产品品牌主要面向的是本地市场，没有真正实现“走出去”，不如靖州杨梅、麻阳冰糖柑、沅陵碣滩茶、新晃黄牛肉等品牌耳熟能详。作为农业大县，溆浦应结合区域气候特征，因地制宜，努力打造“溆浦品牌”，形成自己的拳头产品，走出溆浦，走向国际。气象局是农口系统成员单位，有农气观测项目，根据多年观测经验与溆浦物候条件，我们建议将溆浦脐橙作为一个重点扶植对象，争取成为溆浦品牌代言。

（二）形成规模化、产业化发展模式

规模化、产业化经营可以提高资源利用率，增强农业综合生产能力，增加农副产品供给总量，充分发挥技术、资金、信息和市场优势，满足市场多层次、多样化的消费需求。目前溆浦没有形成大规模化生产，本土农业生产受制于资金、人才等影响，长远发展战略和高端规划不够，产值过亿的农业龙头企业较少，缺乏万亩以上连片生产基地、万头以上养殖场。这导致农业发展要素流通不快，组织化、集约化程度低，农产品缺乏稳定销售渠道。

对此，我们可以按照因地制宜、突出重点、注重特色、错位发展的原则，对溆浦农业优势产业进行科学规划和布局，逐步形成“一乡一品”“一村一特”的优势产业格局。特别要研究“一区一园一中心”发展规划，即生态农业示范区、农产品加工园、农产品物流中心。

（三）进一步精细加工，提高产品附加值

溆浦农副产品附加值不高，特别是精深加工不发达，大多停留在家庭作坊式阶段，产业链短，科技含量低，集聚度不高，特点亮点不明显。

对此，我们可以建立农业科技推广平台和服务体系，加快农业科技的推广，提高产品科技含量，延长农副产品产业链；政府出面与科研单位、高校衔接，逐步推进校企合作，使农业科研成果转化成溆浦农业发展的生产力。同时鼓励和支持更多大学毕业生投入到农村工作中，使他们成为促进农业产业发展的中坚力量；加强对农业生产经营者的培训工作，提高农业生产和农产品市场营销技能，培养现代新型农民。

二、因地制宜，深挖地方发展潜力

溆浦历史悠久，二千多年前，伟大的爱国诗人屈原被贬流放至溆浦，写下了《涉江》《山鬼》等楚辞名篇，留下许多名胜古迹和美丽的传说。这里不仅留下三闾大夫屈原、马援、林则徐、沈从文、钱钟书等名人的历史足迹，并孕育出大批的文人学者，著名教育学、辞学家《辞海》主编舒新成，历史、考古学家向达，经济学家武育干。红色溆浦，警予故乡，溆浦是中国共产党创建时期主要领导人之一，中国妇女运动的先驱者向警予的家乡。溆浦山水秀丽，风景优美，有小桂林之称的思蒙山水，有神秘莫测的鬼葬山、悬棺、有飞水洞、白羊洞等闻名省内外的溶洞群，有湘西第二条金鞭溪之称的原始次森林——龙潭米粮谷，还有穿岩山、山背花瑶梯田等诸多风景旅游区，文化旅游挖掘潜力巨大。

（一）大力发展休闲观光旅游农业

休闲观光农业是指利用田园景观、自然生态及环境资源等通过规划设计和开发利用，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，提供人们休闲增进居民对农业和农村体验为目的的农业经营形态，是区域农业与休闲旅游业有机融合并互生互化的一种促进农村经济发展的新业态。 溆浦发展休闲观光旅游农业具有较大潜力，如正在开发的山背花瑶梯田具有较好代表，溆浦区境内有类似资源的区域可以参考山背村开发经验，大力发展闲观光旅游农业。政府可以争取中央一系列强农惠农政策，积极开展农业争资立项，争取国、省资金和项目支持。完善农业产业化发展的扶持政策，在财政、金融、信贷、土地、水电、用工以及发展环境等方面提供优惠政策和优质服务。建议设立休闲观光旅游农业产业化扶持资金，支持龙头企业和生产基地建设。

（二）“点线面”有机统一，构建“成片”旅游景点

目前溆浦文化旅游景点较多，较出名的有警予故居、穿岩山风景旅游区、思蒙湿地公园、山背花瑶梯田等。可存在的问题是旅游景点不够集中，没有一条较为成熟的旅游线路，“点线面”结合不够完善，旅游整体规划不够完善，这使得当地旅游资源没能充分挖掘出来，造成了旅游资源的浪费。

溆浦旅游需要着力于“点线面”布局，达到“服务无处不在、景色无处不有、参与人人皆能”的景象。具体来说“点”上要注重景区、公共服务场所等各个点的规划建设管理，精雕细琢、用心打造，把每一个景点都建设成精品、塑造成景观，成为游客留影的背景。“线”上一方面要完善“线”本身的“连接”功能，做到点与点之间能够顺畅通达，点点相通；另一方面丰富“线”的旅游功能，注重交通沿线的景观建设，将连接线建设成为美丽的景观带，让人走在路上就能获得赏心悦目的体验。“面”上要兼顾基础设施逐步完善的“硬环境”与人的文明素质不断提升的“软环境”。如优化区域陆上、水上交通游线，把思蒙湿地公园、警予故居、穿岩山风景区有机联通，为游客提供“一站式”旅游交通换乘服务功能，实现景点之间“无缝对接”。

三、打铁还需自身硬，进一步优化营商环境

一座城市活力大小、发展动能是否强劲，企业发展情况最具有说服力。而企业的发展，不仅与企业的管理水平有关，很大程度还取决于企业所处的营商环境。

（一）强化政府职能部门服务理念

强化涉企工作人员的服务意识，切实改进服务质量，真正树立“企业发展我发展，我与企业共繁荣”的理念，让企业办事更便捷，让企业家做事更顺心。把“让群众办事不求人，企业办事更便捷”作为目标。在制定相关政策时多为企业着想，为企业提供便利。应积极贯彻落实国家对中小企业融资政策支持及配套措施，制定并强化落实具体的实施办法，从税费优惠等各方面为中小企业提供各项政策扶持。

（二）对企业检查指导规范化制度化

对企业的检查，应提高检查的透明度和精准度，提高检查效率。先行下发检查指导意见，企业参照有关检查指导意见进行自查，在检查过程中，发现问题先行整改，在检查过程中发现存在的问题，提出相应整改意见，使企业尽快达到标准。慎重使用罚款、停产、停业等强制措施，检查的目的是为企业发展，真正体现“政府为企业着想”的理念。强化监督问责，对违法违规干扰企业正常经营行为，依法依规查处。

（三）加大金融扶持力度

应积极贯彻落实国家对中小企业融资政策支持及配套措施，制定并强化落实具体的实施办法，从税费优惠等各方面为中小企业提供各项政策扶持。进一步完善和健全中小企业信用担保体系，改善信用环境。改变金融机构单一的注重抵押、质押的观念，将保证方式扩大到信用保证、动产质押、第三方担保、企业主信用、其他权利保证以及未来现金流保证等方面。鼓励企业家持续推进产品创新、技术创新、金融创新和管理创新。对企业研发平台升级为国家级的企业，市级领军型企业和培育实施重大创新项目的企业，均给予较大数额的补贴。