（县委书记李自成在该乡调研脐橙产业）

洑水湾之“变”

——“全市十佳基层党委”洑水湾乡党委

本网记者 王继云 通讯员  袁松辉 肖典雄

    “洑水湾乡真的变了！”

      在溆浦县，每次谈起洑水湾乡，不管是工作生活在这里的干部群众，还是前来该乡调研检查的县直机关干部，都会发出如此真切的感慨。

短短几年时间，该乡从干部队伍形象到经济发展方式，再到社会治安局面，的确发生了喜人的变化：工作由“落后阵营”向“先进行列”转变，树立了党委、政府新形象；产业由“矿山大乡”向“工农强乡”转变，铺筑了富民强乡新道路；社会由“乱”到“治”转变，开创群众安居乐业新局面。

     当地群众说，该乡出现“三新”变化，凝聚了乡党委一班人的辛勤汗水和无私奉献。

    强化创先争优机制，工作由“落后阵营”向“先进行列”转变，树立了党委、政府新形象

     在洑水湾乡党委会议室里，一张张写有“全县先进基层党组织”、“双文明先进单位”、“全省安全生产示范乡镇”、全市“综合治理先进单位”和“人口与计划生育先进单位”、 “全市‘五个好’乡镇党委”、“全市经济发展‘十快’乡镇”和“全市十佳基层党委”字样的荣誉证书挂满了墙，一个各项工作位居全县“先进行列”的乡跃然眼前。

     7月13日，乡党委书记李翔在采访过程中，不时接听到党员群众打来的电话，显得特别忙碌。“现在，群众相信我们了，有什么问题都会给我们打电话，”他说，乡党委、政府不单纯在老百姓心中也树立了新形象，而且工作也由过去的“落后阵营”挤进了“先进行列”。

   “群众在想什么，村里有哪些问题，你们做了那些工作安排，”这是李翔在每周干部例会上固定要提的问题。为了推动创先争优活动的深入开展，该乡探索乡村干部管理新模式----“周例会、月走访、季议事”制度。

   该乡建立乡村干部“周例会”制度，规定驻村干部每周一必须下到所联系村召开一次例会，总结上周工作，研究难点问题，督促工作落实，部署下周工作。乡党委专门印制了干部“周例会、月走访、季议事”工作记录本，要求所有联村干部每周一必须到联系村召开一次例会，并认真记录会议内容、群众反映的突出问题、一周工作安排、商议解决问题的办法，经村干部签字后，由联村干部带回交党政办，再由乡党政领导进行检查。每周一晚上乡里定时召开会议，听取情况汇报。通过周例会的实施，群众有什么问题，都能在每周例会上进行商量处理，及时把矛盾问题处理在萌芽状态。去年，洑水湾乡是全县重点工程最多的乡之一，江口工业园区建设、娄怀高速公路建设、省道S308线拓宽改造、农网改造等项目相继在辖区内实施，涉及到的矛盾问题很多，但全乡重大工程项目建设没有出一起事故，没有发生一起阻工上访事件。据驻村干部邹和平反映，因溆怀高速公路征收沅水村一山平塘，金额达 18万多元，与山平塘邻近的4、5、6组村民因土地权属不清，互不退让。乡党委、政府组织调查组逐门逐户对老党员、老村干部、村民进行为期一周的座谈走访后，圆满解决了这一纠纷，乡村两级干部的工作执行力明显增强。

     群众的眼睛是雪亮的，谁用真感情，谁搞虚情假意，群众一目了然，心里清楚。

   “如果我们干部不用真感情去赢得民心，在群众心目中，真的没法树立起威信，”该乡乡长向宣绘说，推行的“月走访”制度，要求全体驻村干部、村干部每月到所联系村走访不得少于10天，原则上不得少于30户，全年必须实现每户群众走访一遍，认真听取群众反映问题与困难、建议与要求，能解决的问题要及时解决，不能解决的带回上报党委集体研究，创造条件解决，并将走访情况记录在册，建立规范的台账。这样一来，拉近了干群距离，密切了党群关系，理顺了群众情绪，促进了社会和谐，凝聚了民心民力。如，新田岭村过去因煤矿开采影响了当地水源，群众反映很大，全村光水井就干涸了79口，工业锈水问题、田土塌方等问题暴露出来，群众用挖公路、拦车辆、集体上访等办法向政府施压，影响了社会稳定。经过走访座谈，联村干部及时向群众解释，做耐心细致的思想工作，引导群众用发展经济的办法解决这些历史遗留问题。

     前些年，该乡莲花村油冲桔园因承包问题发生纠纷，经中级人民法院判决，但一直处而未决，群众意见很大，导致该村连续14年“失控”，群众欠政府农业税达150多万。去年5月，该村村干部将这个问题交到“议事会”上，通过集体决议，把120来亩桔园重新划归为集体所有，迅速分到各个村民户，使这个积压了20多年的老大难问题得到妥善解决。

    该乡群众说，实施“季议事”制度，对干部有了监督，群众多了尊严。该制度要求联村干部一个季度到村里开一次议事会，议事会由党员、村民代表、退职老干部参加，对村内各项重要工作进行集体商议、集体决策。同时以无计名方式，由群众给联村干部和支村干部进行量化考核评分，评分结果直接交乡党委统一管理，作为全年乡村干部目标管理考核的依据。通过这一制度的实施真正实现了让干部沉下去，干得好不好，群众说了算。去年14个村共评优秀村干部27名，称职23名，基本称职6名。通过民主测评，让各村干部心里受触动，有压力，不足之处不断完善纠错，接受监督，积极主动想办事，为村民办实事。全乡涌现出了几十年如一日坚守在安全生产战线上的优秀岗位标兵李远余、任劳任怨为全乡柑桔产业发展的优秀公务员邓必安等一大批优秀乡村干部，树立了乡党委政府的新形象。

    转变经济发展方式，产业由“矿山大乡”向“工农强乡”转变，铺筑富民强乡新道路

     前些年，该乡经济主要靠矿产开采支撑，共有煤矿14家，尼纶矿3家，粘土矿2家，无序开采破坏了自然生态环境，群众得不偿失意见大。针对这一情况，乡党委按照“调结构、转方式”和“四化两型”要求，整治环境污染，全乡煤矿由以前的14家规范到现在的3家，同时积极发展矿石加工和生态农业，促使产业由“矿山大乡”向“工农强乡”转变。

    推进农业产业化和新型工业化，唱响富民强乡主旋律。该乡研究制定了“一园一区一基地”的发展战略。“一园”：即现在在建的江口省级工业园，入园企业已达7家，其中规模企业4家。

    据李翔介绍，“一区”就是万亩绿色脐橙标准化生产示范区。目前，全乡拥有柑桔面积3.4万亩，其中优质脐橙面积2.79万亩，全乡人平柑桔收近4000元。绿色脐橙产业已现雏形。乡党委引导村民以“莲花村”为核心的万亩绿色脐橙基地采用标准化规范栽培，充分利用测土配方施肥技术及“三挂一铺”病虫害防治绿色防控技术，全面提高脐橙产量和果品质量。2010年共计投入资金120万元，挂频振式杀虫灯120盏。挂糖醋液100万瓶次，挂黄板20万片，铺银色反光膜200余亩，共计为农民节省农业成本130万元，增产达50%以上。仅柑桔销售价格就由前年的0.8元/斤，提高到今年的2.2元/斤，去年直接为老百姓增收在3000万元以上。真正使矿山大乡迅速转变成农业产业化大乡，老百姓真正创收受益，有一个良好的绿色生态环境。

    该乡工作人员说，“一基地”：即南方食用菌生产基地。乡党委积极招商引资，引进无污企业。利用原中南林学院的旧校舍，发展杏鲍菇、香菇种植，通过“公司+基地+农户”的模式，目前已建成香菇生产基地130亩，菌业年产值突破3000万元，解决当地农民就业达100余人的恒森菌业，带动周边群众创收致富。2010年曾获评怀化市农业产业化龙头企业。随着党员模范带头作用的发挥和生产大户的核心示范，先后组建了联创养猪场、醇香果品有限公司等“公司+基地+农户”的合作组织。莲花、合农等村还组建了柑桔生产协会，成立洑水湾脐橙农民专业合作社，统一推广生物防虫技术和农业节水灌溉技术。果农注册了自己的商标品牌，不光减少了农业投入成本，而且提升了市场竞争力，在全乡起到集科技、管理、销售一条龙服务，给村民起到良好的示范带动致富作用，铺筑了富民强乡新道路。

     创新社会管理方式，社会由“乱”到“治”转变，开创群众安居乐业新局面

     过去，该乡社会治安状况差，曾经在五年时间内接连发生2起恶性治安案件，惊动党中央、国务院，只用了短短几年时间，转身成一个远近闻名的“平安乡镇”。    现如今该乡的群众有事做了，又活干有钱赚了，生产生活改善了，自然也理解乡党委的难处，不仅消除了怨气，还对一些难题也都自己主动想办法解决。

     治顽症下猛药。乡党委从党员群众的法制教育入手，创新社会管理方式，一方面广泛地开展法制教育，加大对违法犯罪的打击力度。先后摧毁了赌博、偷盗及黑恶势力犯罪3个团伙，使社会大局得到有效控制，吸毒、赌博等违法行为明显减少。建立了“乡、村、组”三级联防的治安防控网络，三年来未发生一起刑事案件。另外一方面健全矛盾问题排查和处理机制，在每个村率先成立了村警民联系员，真正使小问题不出村，大问题不出乡。该乡综治民调满意率名列全县前茅，真正让老百姓看到社会的公平正义。

     春风化雨润民心。加强对弱势群众的关心。在平常走访的同时，乡党委、政府在端午、中秋、春节三个传统节日到来时，每年拿出10余万元资金用于走访困难群众，为群众送去大米，棉被、食用油及困难帮扶资金，对五保户、残疾户、生活困难户等进行“一对一帮扶”，真正让老百姓感受到了政府的关心、社会的温暖。同时通过改善民生，丰富群众文化娱乐生活。多方筹措资金修建已完成8个村级组织活动中心、村医疗卫生室、农村文化活动中心，努力实现村村全覆盖。投资17万正筹建一栋乡村文化大楼，村村成立了自己的文艺队，采取集中与分散相结合，表演出当今新农村风貌与浓厚乡村风情的文艺节目，真正丰富了群众的业余文化生活，让老有所乐，人有所爱，构建了和谐稳定的洑水湾，群众幸福指数飙涨，开创了群众安居乐业新局面。

    短短几年时间，该乡发生了三大变化：基层组织由弱变强，经济发展由慢到快，群众满意度从低到高。该乡连续三年被评为“全县先进基层党组织”和全县“双文明先进单位”；连续四年被授予“全省安全生产示范乡镇”；连续两年被评为全市“综合治理先进单位”和“人口与计划生育先进单位”；2009年获得“全市‘五个好’乡镇党委”，2010年荣获“全市经济发展‘十快’乡镇”，2011年荣获全市“十佳基层党委”。