都市味渐浓的新溆浦

五年弹指一挥间。溆浦县城每一次季节的变换，每一寸土地上的故事，都是一首激昂明快的交响乐。

如今漫步中国妇女运动先驱、我党第一任妇女部长向警予同志的家乡溆浦，随处可以感受到这座崛起的城市焕发出的激情与活力。城区面积增至10平方公里，人口增至10万，城市化率、绿化覆盖率分别达到30%和36%，笔直宽敞的屈原大道、热闹喧嚣的商业步行街、宏伟气派的现代化高楼……

“短短5年间，没想到溆浦城市建设发展如此之快！”谈到溆浦五年来城市建设发生的翻天覆地的变化，73岁的向望友老人激动不已。

北拓西进拉开城市“突围”大幕

“几年前，这里还是大片荒地，谁往这边来咯？现在建得这么漂亮，真让人难以想象。”家住城北开发新区的舒满花特别忙，一边要顾着建材超市的生意，一边还要忙着自家新居的装修。和很多溆浦居民一样，城市大发展给生活带来了大变化，让舒满花对这座“新城”感到既熟悉又陌生。

溆浦是一座老城。由于历史原因，县城居民一直沿袭着自建房屋的习俗。前几年，县城还被10个城中村包围着，城内低矮平房连片，公共设施落后，“脏乱差吵”现象较为严重。“点上一根烟，县城跑一圈”。到2006年，溆浦还不过是一个城区面积不足2平方公里，人口不到4万的小县城。

为了拉开城市建设框架，该县提出了“开发城北、完善城南、拓展城西、打通城东”的开发战略。按照城市规划总体思路，打破城乡二元结构，将梁家坡、哑塘、水田垅和长乐坊等周边城乡结合部纳入城市区域，实行了统一规划、管理，加速周边乡镇的融城步伐。

道路是城市的脉络和最基础的设施。道路建设，给溆浦这座老城崛起的梦想插上了翱翔的翅膀，推动着城市文明沿着道路延伸的方向不断注入城市各个角落。

5年来，该县新建和改造了屈原大道、警予大道、园艺东路、人民西路、迎宾西路等城市主、次干道，对老城区道路进行延伸和对接，城区内外已形成快速路、主干道、次干道和支路四级道路网络合理布局、功能配套、纵横交错、通畅便捷的城市道路体系。

以屈原大道、园艺东路、人民西路、迎宾西路为轴线，城区迅速扩张，一批标志性、旗舰式的高层建筑如雨后春笋般拔地而起，城区面积增加到10平方公里，人口扩增到10万。难怪有人称赞：“道路就像血管，通向哪里，哪里就会萌生新的生命！”

工程上马、资金先行。短短几年，溆浦投入城市建设的资金累计达30多亿元，作为一个财政穷县，仅靠财政力量，无疑是杯水车薪。

钱从哪里来？“思路一变天地宽！”县委书记李自成一语道破。有效利用政策资源、生态优势、市场潜力，溆浦在大湘西兴城之战中率先开启破冰之旅。

为了弥补政府开发资金的不足，该县不断加强完善融资机制，组建了“城市建设投资开发有限公司”，县委、政府领导带队赴省市争项目、跑银行。放低市场准入门槛，鼓励本地社会闲散资金，对城区零散的商业用地、公共设施及改制企业留下的经营场所重新开发，先后成功引进资金2亿多元，打造了西湖•流金广场、商汇百货等一批精品建筑，为助推城镇化建设注入了新活力。

不仅如此，还大胆创新“捆绑式”投资开发模式，将长线项目与短线项目“捆绑”开发，允许开发商先从短线项目做起，通过产权置换、活化存量等手段，将溆浦县带入了全新的城市经营新时代。而这正是“政府引导、社会参与、市场运作”的魅力。

如今，溆浦已经建立了一套包括BT、BOT在内的多元化城市建设筹资渠道。“嗅”到了城区“宝地”蕴藏的无限商机，外商外资蜂拥而入，坤源、永发、家晟、友成、建福等多家省内外大型房产企业开始抢滩溆浦市场。据县建设局统计，仅2010年，全县共完成房地产开发项目17个，总投资6.05亿元；完成商品房销售2065套，销售面积25.03万平方米；完成二手房交易894套，成交额1.13亿元。

民生理念催生管理精品

河面波光鳞鳞，两岸绿树婆娑，迎着轻拂的晚风，推着婴儿车漫步于屈原广场的向月兰女士，脸上洋溢着幸福惬意的笑容。“县城好玩的地方可多呢，屈原文化广场、警予文化广场，还有正在建设人民公园……”说到县城休闲娱乐的好去处，向女士如数家珍。

繁华如织的溆浦警予路

城市发展是为了什么？这个问题是城市建设的出发点。对此，县委、县政府的理解是，既要提升城市承载力，又要让百姓得实惠。

该县始终坚持把保障和改善民生作为城市建设的最终目的，全力提高生活质量和幸福指数，从2009年开始，先后实施了“十大民生工程”、“百小工程”、“五十大项目”，全面提升城市基础设施水平，提升市民生活品质。

2009年9月，总投资3000万元的屈原学校第一批2000多名学生入学。2009年底，投资9600万元的污水处理系统正式投入使用。2010年8月，城南横岩村礼炮齐鸣，总投资7900万元的生活垃圾无害化处理场开工。2010年9月，日产4万吨的新自来水厂“机声轰鸣”，洁净的自来水循管道流向千家万户。县城防洪大堤第六期工程即将竣工，城区再添沿河风光带。县人民公园项目快马加鞭，昔日被人们赋予了无限幻想的“城市公园”即将成为现实。县人民医院住院大楼、中医院综合门诊大楼、溆浦三桥等项目还在紧张的施工当中，橘颂景观坝动工的号角又在溆水之滨吹响。

文化是城市的“根”与“气”。秉承“以史为基，以文为脉，以人为本”的目标，在加快城市建设的同时，该县充分利用山水、历史、人文资源，大打“山水文化精品牌”。短短几年，先后投入数千万元，建成屈原文化广场、警予文化广场、怀屈楼、防洪大堤景观带等一大批文化载体工程，并在防洪大堤墙上绘制清明上河图、屈原入溆图等文艺作品浮雕，展示溆浦悠久深厚的历史人文底蕴。

城市三分在建，七分在管。2009年，县委书记李自成接过了“十年创卫”的接力棒，提出了以科学发展观为指导，围绕构建生态溆浦、富裕溆浦、和谐溆浦目标，完善城市功能，强化城市管理，提高居民文明卫生意识，努力实现创建省级卫生县城的目标，以此打造溆浦崭新亮丽的城市名片，促进县域经济发展。

该县制定出台了《关于进一步加强县城市容市貌标准化管理的通知》等一系列文件，加强市容市貌整治执法力度，强制拆除临时棚架、雨（阳）篷6000余处，拆除各类广告牌3647块，整改门面招牌广告770多块，查处违章建筑320多处，查处非法营运车辆3682台。

全面实行环境卫生包抓责任制，将整个县城划分成十个片区，每个片区由一名县委常委担任片长，与各路段商住户签订“三包”责任书，片区内的每个路段、每条背街小巷都有单位负责。每周五下午组织全城大清扫，县四大家领导以普通市民的身份携手十万居民，同城共力。

在财政紧张的情况下挤出资金2000余万元，全面推进硬件设施建设，完成了城区的垃圾中转站、公厕、果皮箱、公交车停靠点等28项市政基础设施工程建设，硬化背街小巷3.3万平方米，铺设人行道板3210平方米，改造和修建下水道5497米，新装和改造路灯200盏，新增城市绿化面积1.3万平方米。当年底，该县一举通过省专家评审团检查，跻身“省级卫生城市”。

这一切，都凝结着县委县政府贯彻落实科学发展观，以人为本、构建和谐的理念，以及为此而付出的不懈努力。

战略高度谋划新型城市未来

城市建设是一副宏图巨篇，只有起点，没有终点。城市管理是一项系统工程，只有逗号，没有句号。

面对如此浩大的一项工程，县委书记李自成胸有成竹：“先进的建设理念是搞好城市建设的先导，务实创新的精神是搞好城市建设的前提，科学超前的规划是搞好城市建设的关键。”

如何把好规划这个“龙头”？溆浦“借他山之石工玉”，县委、县政府从上海交通大学、湖南大学请来专家团队进行整体规划，邀请国内外知名设计公司为城市发展把脉问诊，确立了“怀化市东大门”、“湘西地区果产品重要生产集散地”的发展定位，确立了“以建材、食品加工、化工等为主导产业的生态园林城市”的产业方向，确立了2020年城市人口达15万人、城市建设用地面积13.5平方公里；力争用3～5年的时间，使城区面貌实现大改观，基本达到设施完善、功能齐全、交通发达、经济繁荣、生态和谐、文明进步的生态园林城市目标。

现代舒适的城市学校

建设规划还不断的向社区、城郊农村推进，不断的与市民生活接轨。每年安排专项经费，加大县域体系规划、村庄布局规划、城区控制性详细规划和修建性详细规划的编制力度，提高了控制性详细规划的覆盖率。重点做好了梁家坡、哑塘、水田垅和长乐四个入城口的规划编制，汽车站至三角坪、中医院至溆浦一桥、城南体育中心周边、溆浦三桥两端等核心区域的控制性详规。

制定出台了《溆浦县城规划管理技术规定》、《溆浦县城规划管理规定》，强化重大建设项目的规划审批把关制度，坚持城市规划建设“两支笔”审批制度，主干道和重要次干道两边建设由县长签字把关；小区建设由分管副县长、建设局局长签字把关，严格“一书两证”发放，任何部门和个人不得擅自随意改变县城总体规划和区域控制性详细规划。查处各类违规违章建设行为57起，有效维护了规划的权威。

随之而来的，是大汉商业步行街、溆水明珠、兆隆花园等一些列重点项目拔地而起，屈原大道、迎宾西路、人民东路一大批扩容提质的基建项目扬鞭跃马，既借鉴了国际流行的建筑风格，又保持了湘西独特的风貌特征，把现代与传统、人文与自然有机地结合了起来，成为县城扩容提质的精品。

五年一路走来，溆浦以超人的胆魄和时不我待、舍我其谁的豪情，书写着溆浦城市建设史上“两千年未有之变局”。展望未来，县建设局局长舒清旺满怀信心：“今后五年是溆浦城市建设的黄金期，按照县委、县政府的总体要求，重点抓好“五区、四园、四路、一带、二站”建设，以坚定的决心、科学的态度和有力的措施，将溆浦真正打造成投资的‘洼地’、创业的‘沃土’和居民的‘乐园’。”如今的溆浦，正朝着“文明、现代、和谐、魅力”城市的目标阔步迈进，梦想大成之期不再遥远！

[稿源：中国溆浦网]

[作者：石之光  张贻会]

[编辑：蓄轩]