商贸物流舞翩跹
---“警予故里看变化”系列报道之商务篇
8月18日，县委书记李自成深入台资企业——骏兴业五金制品有限公司调研。（李纯 摄）
溆浦，一个古老而年轻的城市；溆浦，一方朝气蓬勃的投资热土。
这个物华天宝、人杰地灵的地方，在“开展大招商、建设大市场、发展大贸易、搞好大流通”的号角吹响后，90万干部群众策马扬鞭，只争朝夕，招商引资乘势起航，商贸服务方兴未艾。
这个湘西大开发的前沿阵地，在“强工壮农、兴城活商、民营主体、项目带动”战略的带动下，溆水儿女抢抓机遇，高擎发展大旗，构筑怀化商贸物流北部副中心的脚步更加坚实有力。
筑巢引凤 10年引进企业200家
随着对外开放水平的不断提高,招商引资已成为后发展推动发展、提升水平的重要手段和有效途径。过去，溆浦的基础设施相对落后，招商引资工作一直“施展不开拳脚”。在2003年前，区域经济发展不平衡就开始突显。当兄弟县市大唱“商贸歌”、上演“招商戏”时，溆浦的招商引资工作却没有形成氛围，年年考核在全市排名都是中下游。
引凤先筑巢。要改变招商引资的被动局面，必先改善投资环境。为此，溆浦县大力实施城乡交通突围、城镇提质扩容战略，并先后投入建设资金上千万元对江口、红阳、低庄、城西四个工业园（小）区水、电、路等配套基础设施进行了更新改造，全力打造投资兴业“洼地”。“栽好梧桐树，引得凤来栖”。2006年，瑞典Anoto公司就主动上门与卢峰科教仪器有限公司就数码扫描技术方面进行深入合作，开创了该县国际技术合作的先河。
要想招商引资发挥持久动力，制度保障是关键。为适应经济全球化、区域经济一体化和全国、全省新一轮“大开放”，溆浦县委、政府先后出台《溆浦县招商引资中介人奖励办法》、《溆浦县招商引资和激活民间资本暂行办法》等一系列招商引资激励机制和优惠政策，提出“主动接轨世界、借力发展溆浦”的招商引资新思路，并紧紧围绕县委、县政府经济发展战略，持续开展“招商引资年”活动，全县招商引资的氛围更加浓厚。仅2007年，该县就引进市外国内项目35个，同比增长23%。溆浦的招商引资工作也自2006年起，连续三年被评为全省先进，连续四年被评为全市先进。
“以优厚的政策吸引企业，以良好的环境留住企业，以贴心的服务壮大企业”。为了让入驻溆浦的企业都能够引得来，留得住，溆浦县委、政府给招商引资制定了“引得进、安得下、稳得住”工作方针。为服务客商，近年来溆浦县更是把招商引资工作提到了经济工作的“一号工程”，列入目标管理考核项目，严格实行首办负责制、限时办结制和服务承诺制，为招商引资工作保驾护航，实行“一路绿灯”。今年7月，溆浦县33个招商引资重点机关单位和乡镇就通过网络向社会做出公开承诺优化经济发展环境。8月，县委书记李自成、县长梁永泉还多次带领商务、电力等部门到落户溆浦的广州市奥晶数码科技有限公司、香港骏兴业有限公司，上门帮助企业解决困难。
9月28日，怀化市首届县级家电博览会在溆浦开幕。图为县长梁永泉在商家展台前考察。（周生齐摄）
同时，溆浦还坚持集中招商与经常性招商相结合，除参加国家、省、市举办的经贸活动外，有针对性地组织开展好上门招商、中介招商、以商招商，积极开展网上招商，在北京、上海、深圳、广州、长沙等地召开了多次专题招商活动。并整合工业、农业、商贸、旅游等招商引资项目资源，建立招商引资项目库，精心策划包装，创造条件，招商引资水平不断提升。2009年，面对金融危机的严重冲击，溆浦县更是实现了引进国内资金16.6亿元，同比增长18%的好成绩。今年1-8月，该县就引进各类投资项目32个。
“招商引资已成为加快县域经济发展的助推器！”十年来，全县共注册招商引资企业200余家，80余家已经成为全县的骨干企业。随着招商引资企业的不断增加，大量外来资金、项目和技术进入溆浦，为县域经济发展注入了强大的动力和活力，也促进了溆浦产业结构调整和优化。湘维扩建、江兴电石、昌盛化工、雪峰片片桔等项目的落户，促进了溆浦资源的合理开发，使资源利用率达到了最大化；大汉、大盛等房地产实力企业的相继入驻，大大加快了溆浦城市建设步伐，提升了溆浦城市品味；香港骏兴业、广东晓源、东莞嘉盟等一大批五金工艺饰品企业的到来，使溆浦五金工艺品产业开始走向集群化、规模化的发展方向。
近年来，年产2500吨的五氧化二钒、日浮选300吨的辰州矿业、年产22万吨的江兴电石、年产10万吨白炭黑等一大批项目先后“抢滩”溆浦。目前，福建富强石材、湖南凯鑫硅化工、军阳现代农业等一大批投资项目也与溆浦达成投资意向。全县外来客商投资企业已成为该县经济建设的一支生力军，招商引资已成为溆浦县域经济发展的重要动力。
三轮驱动，商贸产业年增投资5000万元
溆浦是怀化第一人口大县，拥有90万人口的巨大消费市场，这里不仅人气旺、财气旺，且消费市场也自成体系。然而，由于过去溆浦的城市建设滞后，整个城乡商贸物流业的发展缺乏整体规划，各专业市场的建设缓慢，严重影响了溆浦商贸物流产业的发展。
“要想繁荣商贸，促进县域经济发展，必先实现城镇提质。”近年来，溆浦县委、政府大胆提出“开发城北、完善城南、改造城中、拓展城西、打通城东”的城市建设总体思路，并通过兴建专业市场，发展特色商品，鼓励各种经济实体参与内贸流通，激活商贸市场，使溆浦的商贸物流产业进入了快速成长期。
“城以市兴，兴市为城”。随着溆浦新火车站的成功搬迁，城北、城西开发的强力推进，大汉商业步行街、大盛建材机电灯饰城、兆隆商业广场、世纪商贸城等一大批专业市场的平地崛起，溆浦西湖流金广场、经贸大厦等投资数千万过亿元的城市建设项目也相继投入使用，使溆浦向构建湘西地区商品集散地和周边县市商贸物流桥头堡的战略布局上迈进了一大步。到2009年，该县商贸物流全行业从业人员达4.5万人，占全社会从业人员10%以上，创造的税收达5000多万元，已经成为溆浦的重要经济支柱。如今，溆浦已经成为省内外商家抢滩大湘西地区的重要据点之一，每年商贸物流业新增投资额达5000万元以上。
一大批专业市场和各大商业街的投入运营，佳惠、商汇、利盛、优果等多家连锁超市和乡巴佬、桂林人家、上岛咖啡、肯德基等多家连锁餐饮店知名品牌相继入驻溆浦，大型摩托车市场、建材市场、家居超市也悄然开业，有力地促进了溆浦商贸流通，从根本上改善了溆浦商贸格局。在加大品牌引进的同时，该县还引导和鼓励个体工商户参与商贸物流产业的发展，截止目前，全县个体工商户8277户，私营企业645户，个体私营经济的蓬勃发展为溆浦的商贸物流业注入了新的活力。
要想市场繁荣，还必须注重对商业市场的培育和管理。8月28日，溆浦县首个“农改超”试点超市田农无公害超市正式营业，提供城市生鲜食品从生产、收购、销售到配送“一站式”服务，超市生意异常火爆，新鲜蔬菜日销售量达3吨。从今年起，溆浦县还将陆续在城区和有条件的中心集镇对现有农贸市场进行超市化改造，探索商业市场新模式。此外，该县还通过举办商业活动，刺激市民消费，促进商贸流通。9月28日至10月5日，怀化市首届县级家电博览会在溆浦县成功举办，来自国内外数十个知名品牌家电的上千种商品云集，展销期间实现交易总额3000多万元。
执法人员深入市场对肉类食品安全进行日常稽查。（邓太平 摄）
“只有农村市场的繁荣，才能带动整个溆浦商贸物流产业的大发展。”县商务局局长李波认为，要使溆浦的商贸物流产业得到总体提升，农村市场潜力巨大。为改善民生、统筹城乡发展，溆浦县充分利用小城镇建设开辟农村集镇市场，已初步构成适应城乡居民生产、生活需要，门类齐全的流通网络。该县连续四年把“万村千乡”市场工程建设列入为民办实事项目，并以开辟农村市场为契机，形成以卢峰镇为发展中心，以S308、S224及正在建设的娄怀高速为发展走廊，以江口、低庄、龙潭、桥江、双井五个中心镇为发展小区的“一中心、三走廊、五小区”为主的商贸物流区域布局。2009年，该县还以“市场（企业）+专业合作组织（基地）+农户”的模式，建立了农业生产资料、农副产品、农村日用消费品流通网络和服务体系，大大促进了农村商业贸易的繁荣。
“社区也是经济发展的重要组成部分，商务部门要充分了解居民需求，把商贸物流产业的‘触角’伸向社区，为社区居民提供更加便利的服务。”今年，溆浦县委书记李自成在调研卢峰镇社区管理体制改革时这样要求。为了扩大商贸物流产业流动面，该县加大了对社区商业业态结构的调整力度，重点建设超市、菜场、早餐等生活保障性商业网点，使业态和商品种类逐步满足居民的基本需求。同时，为保障社区消费安全，溆浦县还加大了社区菜场标准化改造和早餐工程建设工作，积极引导连锁企业进入社区，扩大品牌商品的销售，这样不仅使消费者在家门口就能实现安全消费、放心购物，也为溆浦的商贸繁荣探索出了一条新路子。
民生为本，商务事业惠及千家万户
“民生无小事。”县长梁永泉说，商务工作不仅事关全县的招商引资、外经外贸，更与人们的吃饭、穿衣、出行紧密相连。
近年来，溆浦县商务部门从抓好生猪定点屠宰、酒类流通、成品油市场入手，认真贯彻落实国家家电下乡、汽车摩托车下乡，家电以旧换新、“万村千乡”市场工程等惠民工程，不断加强监管执法，加大商务服务力度，既拉动了内需又让广大人民群众得到了真正的实惠。
商务主管部门承担着酒类产销市场的监督管理职能，酒类商品的流通管理工作不仅要抓好备案登记，全面实行随附单制度，还必须严厉打击销售假冒伪劣酒的不法行为，才能有效保护消费者权益，保障酒类消费安全。为让全县人民喝上“放心酒”，去年来，溆浦县商务局就联合工商、质检等部门开展酒类执法检查2次，对群众反映强烈的城北汽车站区域的酒类批发部进行了“地毯式”排查，查获假冒酒经营户24家，共查获“茅台”、“五粮液”、“酒鬼”等高档名牌假冒酒259瓶，17家经销商受到严厉惩处，有效地维护了酒类商品的市场秩序,保障了消费者的合法权益。同时，该县商务部门还对涉江楼酒厂、湘妃酒厂等县内酒类企业的从生产源头进行监管,在确保质量的同时给予扶植，培育地方品牌。
近年来，溆浦县商务部门认真实施“放心食品”示范工程，不断加强食品流通的日常管理。（邓太平摄）
要保障肉类食品安全，让市民吃上“放心肉”，提高生猪屠宰定点率是根本。2008年，溆浦县建立了杨立机械化屠宰场，彻底改变了原来县内生猪屠宰的“散、乱”现象。为确保定点屠宰场正常运转，在加强引导的同时，该县还加大行政执法，重点打击私屠滥宰，净化流通市场。今年以来，县商务局多次组织小分队执法检查，查处违法案件30起，并对城南及城乡结合部实行监管，规范办证11户，捣毁窝点6个，处理和教育违法经营屠商30多人次，有效遏制了非法屠宰行为。近年来，该县没有发生一起因猪肉引发的食品安全责任事故。
溆浦商务部门统计，溆浦境内年审合格的加油站有27家。为规范成品油市场的经营秩序，让全县人民都加上“放心油”，该县商务部门还重点加强了对成品油市场的监管。今年6月，溆浦县商务部门组成联合执法队，一举捣毁了该县长乐坊、江口、桥江等多个非法作坊式加油点。8月19日，溆浦县商务部门又联合县工商、安监、公安、消防等部门，将观音阁镇栎林和桥江镇槐荫两处非法加油站进行了强行拆除，依法拘留2人，扣押成品油10吨，有效的规范了成品油市场的经营秩序，保障了人民群众的生命财产安全。
此外，随着溆浦交通条件的不断改善，县内商业贸易日益活跃，溆浦“走出去”路子已在不断拓宽，对外贸易合作进一步加强，外向经济，沿海产业转移项目的承接，进出口结构都呈现了新变化。由香港骏兴业有限公司投资的骏兴业（溆浦）五金制品有限公司，是该县近年来承接产业转移的重要成果之一。目前，该公司的PVC塑胶系列产品、五金制品及自营产品畅销欧洲、美国、加拿大等地。2009以年，该县已有6家企业获得了对外贸易经营权，较2004年新增了5家。
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构筑现代商贸新格局
溆浦县商务局局长 李波
繁荣商贸是加快农村城镇化发展、提升经济发展水平的重要途经。围绕“建设大市场、发展大贸易、搞好大流通”的工作思路，商贸部门必须抢抓国家实施“万村千乡”市场工程、“家电下乡”和农贸市场标准化改造等项目契机，大力发展外向型经济，构建统一开放、竞争有序的现代物流体系，打造商贸繁荣新格局。力争到2012年，全县实现社会消费品零售总额达到36亿，年增长20%以上；实现利用外资突破 600万美元，内资达到18亿人民币；外贸进出口实现1680万元，年均增长20%。
坚定不移抓好两项改革。一方面要抓好体制改革加快建立完善商务执法体系，建立一支高素质的商务行政执法队伍，坚持服务和监管并重，努力为企业和客商搞好服务，为经营主体营造优越的发展环境，同时切实负起监督管理责任，全力营造公平、公正、透明的投资和贸易秩序。另一方面要抓好企业改革。必须根据形势发展要求，顺应企业职工的愿望，做好国有商贸流通企业改革，进一步盘活资源，激发活力，推动商贸企业的和谐稳定发展。
竭尽全力抓好两个关键。把招商引资和出口创汇作为商务工作的关键，切实抓好外资信息收集、项目储备以及优惠政策的研究与落实，抓好招商项目洽谈、服务以及考核工作。在项目策划上，根据“十一五”规划及产业发展布局，结合自身实际和优势资源，精心策划、包装、推介一批有发展前景、能带动产业提档升级的项目，正确引导外资流向，培育招商引资后劲，提升招商引资的规模和质量。在招商方式上，注意借鉴发达地区的先进方法和经验，结合实际进行创新，在积极参加各类节会招商的基础上，实行亲情招商、中介招商、滚动招商，不断提高招商质量和效果。同时，积极为外贸企业的发展和外贸产业的培植服务，积极组织相关企业参加培训、认证以及市场开拓等工作，大力扶持外贸企业进行品牌培育；加强对国际市场的分析和研究，引导企业自主参与国际市场竞争。
想方设法抓好两个环节。市场管理、市场建设两个环节是商务工作的重中之重。在市场监管上，要严把行业准入标准，引导相关产业健康有序发展；要加强对市场运行的监测分析，完善城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业三大网上直报系统，做好节日、灾期和市场波动期的市场供应和市场调控工作，确保市场稳定和繁荣；要着力整顿和规范市场经济秩序，以诚信建设为核心，严厉打击制假售假和商业欺诈，营造规范的商贸流通秩序。在市场建设上，要以发展连锁经营作为城乡零售业的主导，形成定位清晰、布局合理、错位经营、各具特色的城乡零售市场和功能健全的现代服务休系；要积极培育新的消费热点和新型消费方式，引导和推进消费升级；要大力发展农村商贸流通市场，以“万村千乡”工程为切入点，争取政策扶持，加快形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络，彻底改变农村消费不安全、不方便、不实惠的现状。同时积极发挥专业协会、经纪人的作用，探索农产品加快流通的新形式，完善粮食、蔬菜、禽畜等农产品专业市场，促使农村商贸流通现状得到明显改观。
千方百计抓好两个重点。一是争取政策。目前我县已确定的商务政策性扶持项目有十多项，涵盖了市场建设、市场营销、产业开发、对外合作等各个领域，必须认真研究分析这些政策项目，结合县域实际，创造条件，加大力度，力争每年都有项目在县实施。二是抓好环境优化。竭尽全力为外资企业和外商项目服务，对重大招商项目实行全程跟踪服务，对重要手续办理实行全程代办服务，在软环境上做到“人无我有、人有我优”，竭力把商务工作者塑造成“服务发展的行家”、把商务部门打造成“外来商人的娘家”。
[稿源：怀化日报]
[作者：周晓鹏 陈勇]
[编辑：地瓜]
来源：怀化日报
作者：周晓鹏 陈勇
编辑：网站值班