坚持惩防并举 注重源头预防
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
——在中共溆浦县第十届纪委第三次全体会议暨
全县反腐败工作会议上的工作报告
县委常委、纪委书记钟丽萍
（2008年3月20日）
同志们：
这次会议的主要任务是：传达贯彻市纪委四次全会暨全市反腐败工作会议精神，回顾总结2007年全县反腐倡廉工作情况，安排部署今年全县党风廉政建设和反腐败工作，通报2007年度全县党风廉政建设目标责任制考核情况，表彰2007年度全县执行党风廉政建设责任制、纪检监察工作先进单位、先进个人。县委、县政府对这次会议高度重视，县委召开常委会议就贯彻落实市纪委全会精神进行了专题研究。县委书记周辉、县长梁永泉同志都将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好落实。现在，我受县委、县政府和县纪委常委会的委托，向会议作工作报告。
一、2007年全县反腐倡廉工作的基本情况
2007年，我县在市纪委、市监察局和县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕县委、县政府的各项中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大胆创新，勇于开拓，有效地推进了全县党风廉政建设和反腐败工作。
（一）坚持求真务实，反腐倡廉宣传教育有新的突破。通过大力宣传勤廉兼优的正面典型，营造惩恶扬善的社会氛围，引导党员干部把法律、纪律、他律转化为严格自律和拒腐防变能力。一是发挥了教育的“共振”效应。11月2日，组织1200多名副科以上干部参加了张爱群、向三凤先进事迹报告会，开展了党员领导干部向普通基层优秀党员学习活动。通过张爱群、向三凤两位普通农家妇女十几年如一日，恪守家庭责任，坚持自强自立，弘扬传统美德的先进事迹，教育党员干部带头践行道德准则，改进思想作风尤其是生活作风。同时，全县10位“勤政廉政，富民强县”的优秀领导干部受到了表彰；二是发挥了心理的“抚慰”效应。针对受过纪律处分的部分人员容易产生心理不平衡、偏执、钻牛角尖，从而导致心理方面的障碍等现象，聘请了2名心理医生，不定期地对违纪人员进行抚慰、教育、疏导和转化工作，引导这些人员逐步走出心理误区，恢复正常心态，融入正常生活，变消极因素为积极因素。我县聘请心理咨询师对受处分人员进行安抚的作法被新华通讯社新华网推介；三是发挥了宣传的“辐射”效应。全县在市级以上刊物发表党风廉政建设方面的文章100余篇，其中：中央级2篇、省级39篇、市级67篇。我县以党风廉政建设促作风转变的作法被《湖南日报》重点推出，“六个廉政新招”的经验被省委主办的《新湘评论》介绍，溆浦以“四抓四廉”推进惩防体系建设等被省委、省政府《红网》推介。
（二）坚持标本兼治，源头防腐机制建设有新的成效。一是完善了集体议事制度。制订了《中共溆浦县委常委会议事决策规则》，完善了县委常委议事决策遵循的原则、议事决策的范围，决策的执行和监督，健全了县委集体领导和个人分工负责结合的原则；二是规范了执纪执法行为。出台了《溆浦县纪检监察机关实行执法执纪与违法违纪金额追缴相分离的实施办法》，规定纪检监察机关只负责执法执纪，被查单位的违法违纪金额均由财政负责追缴；三是强化了“一把手”监督。出台了《关于实行县直机关党政正职一律不直接分管财务的规定》，明确了各单位务必由一名班子成员管财，未按规定签审的发票，县国库集中核算局把关，一律不得报帐；四是严格了公款考察学习审批程序。印发了《关于切实规范干部职工支付外出考察学习活动，制止公款旅游的通知》，凡未履行审批、备案程序，擅自外出的，视其情节轻重，除追究当事责任人，并追究该单位主要领导的纪律责任，全县追缴公款旅游违纪违法金额9.7万元；五是狠刹了公款吃喝风。加大了对用公款大吃大喝专项治理的力度，严格执行《关于单位超标准招待费征收政府调节基金的通知》，征收各单位超标准招待费政府调节基金近12万元，有效遏制了公款吃喝的歪风。
（三）坚持纠建并举，纠正部门和行业不正之风有新的进展。一是规范了教育收费行为。清理违规收费项目2个，减轻学生负担45万元，清理农村学校违纪购置校服3个，退还学生5万元。免费提供教科书和寄宿生生活费补助，减轻贫困学生家庭经济负担246万元，4.1万名学生受益。农村中小学通过免学杂费减轻学生负担1941万元；二是纠正了医药购销中的不正之风。公立医院网上集中采购药品的比例达100%，金额628万元，药品降价让利于患者43万元，取缔无证行医41家，规范药店坐堂行医和超范围行医24家，销毁假劣过期药品和医疗器械价值18万元；三是完善了政府投资监管体系。政府采购中心通过招标集中采购2700万元，节约资金348万元。县国库集中支付核算局正式挂牌，加大了财务监管力度，规范凭证375笔，金额446万元，拒付不合理凭证275笔，金额5600万元，拒付不合理现金82笔，金额121万元。
（四）坚持从严执纪，案件查办向纵深发展有新的起点。全县立案查处各类违纪违法案件106件，其中：党纪处分49人，撤职党内职务2人，留党察看14人，开除党籍12人；政纪处分58人，行政记大过5人，行政降职1人，开除公职10人。万元以上大案5件，副科以上要案7件。县纪检监察机关全程跟踪监督县内4个投资额达1509.84万元的工程建设招投标项目，防止了招投标过程中可能出现的腐败行为；查处10起土地违法案件，涉及土地面积2.87公顷；核实了县有色金属冶炼厂与原承包人费用结算存在的问题，为国家和集体挽回经济损失2468万元。
二、2008年反腐倡廉建设的主要任务
今年是贯彻落实党的十七大精神，深入推进反腐倡廉建设的开局之年，是实施县委“一个目标、三个加快”战略目标关键之年，做好今年的工作尤为重要。总的要求是：全面贯彻党的十七大精神，认真落实市纪委第四次全会暨市反腐败工作会议和县纪委三次全会的总体部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败为体系为重点的反腐倡廉建设，坚持围绕中心，服务大局，注重改革创新，突出工作重点，加大工作力度，狠抓任务落实，为实施县委“一个目标、三个加快”发展战略、促进富民强县提供有力保证。
（一）切实加强行政效能监察工作。纪检监察工作要围绕县委经济工作会议部署和政府中心工作，围绕群众反映强烈的热点、难点问题进行专门监察立项，开展专项行政效能监察。特别要抓好一批重点项目的效能监察。积极推行行政问责制和行政过错责任追究制，加强对国家行政机关及其工作人员的监督。着力查处损害经济发展环境的典型案件，努力解决行政不作为、乱作为、索拿卡要和落实优惠政策难等问题。要围绕灾后恢复重建加强监督，确保救灾款物落实到位。坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。配合有关部门重点加强对市场价格调控政策执行情况、节能减排工作落实情况、固定资产投资政策执行情况、土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况、房地产调控政策执行情况，以及公务员法、行政许可法实施情况和政府部门效能建设情况的监督检查。
（二）深入治理和纠正损害群众利益的不正之风。推进国家各项惠民政策的落实，纠正和解决侵害群众利益的问题。配合有关部门重点解决生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁、社保基金和住房公积金等方面群众反映强烈的问题。加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位，要追究有关人员特别是领导干部的责任。健全食品药品安全监管制度，严肃处理重大质量安全事件。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，加大责任事故调查处理力度，坚持查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中违纪违法行为。深入开展专项治理，继续抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担等工作。规范行业协会、市场中介组织的服务收费行为。督促有关部门强化行业管理，坚持“谁管行业谁就要管行风”的原则，建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示和听证制度。大力开展创建文明行业活动，进一步办好“为民热线”，拓宽群众与政府沟通的渠道，促进社会和谐稳定。
（三）继续保持查办案件工作的强劲势头。要以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件，非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件，严重违反组织人事纪律的案件，利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。进一步加大治理商业贿赂工作力度，严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件，坚决纠正不正当交易行为，切实建立健全查办案件的协调机制，提高有效突破大案要案的能力，提高办案质量。进一步做好信访举报工作，健全来信来访实名举报办理规定，完善督办机制。正确把握政策，坚持惩前毖后、治病救人，综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理工作力度，实现办案工作的政治效果、社会效果、法纪效果相统一。加强对重大典型案件的剖析研究，做到查处一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度，充分发挥查办案件的治本功能。
（四）进一步抓好反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律工作。深入开展“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政教育。举办领导干部家属廉政培训班，加强对领导干部家属和身边工作人员的廉政教育。面向社会开展廉政文化建设，进一步抓好廉政文化“六进”工作，打造廉政文化精品工程。大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗作风，坚决反对和制止奢侈浪费。严禁公款出国（境）旅游，认真执行办公用房建设标准和装修、设备配备标准。进一步规范公车管理，继续抓好军警车牌专项治理。认真落实《党政机关国内公务接待管理规定》，推行定点接待，规范接待标准，控制公务消费。严格执行公务员津贴、补贴标准。认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，着力解决当前领导干部廉洁从政方面的突出问题：①深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。②清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部违规建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。③纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。④治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。
（五）构建和完善权力运行监控机制。要重点加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。在县直单位推行党政主要负责人不直接分管财务、干部人事、工程建设项目制度，建立健全“正职监管、副职分管、集体领导、民主决策”的工作机制。认真实施政府信息公开条例，扩大公开的范围和层次，让权力在阳光下运行。
（六）加强领导干部和机关作风建设。加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，坚决反对和纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、弄虚作假等行为。大力营造四种风气：一是营造团结协作的风气；二是营造为民亲民的风气；三是营造研究探索的风气；四是营造勤俭节约的风气。巩固和扩大“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”活动的成果。要在全县开展“救灾补损保目标，改进作风促和谐”作风建设主题活动。要开展一次集中纪律整顿，狠刹打牌赌博、上班玩电脑游戏和炒股等歪风，着力解决机关和干部队伍中存在的“五种”不良现象：一是“庸懒散慢”现象。着力解决少数领导干部满足于当“太平官”，做“太平事”，不求有功，但求无过，遇事“难”字当头，遇难“退”字当头，遇功“抢”字当头，发展观念缺损，工作冲劲缺失的问题；二是新官不理“旧事”现象。着力解决个别单位领导到新的岗位，精力不放在认真履行职责方面，不考虑工作的连续性，认为前任的事与己无关。言而无信，社会和群众承诺的事，说一套做一套，推诿卸责的问题；三是本位主义严重现象。着力解决政令政策通道梗阻、职责不清、职能交叉、扯皮争利，有事没人做，有人没事做，部门利益至上，搞“上有政策，下有对策”，把本来可以办成的事办砸，好事办成坏事的问题；四是行政审批环节繁多现象。着力解决一些非行政许可审批事项过多过滥，审批环节多，细琐繁杂，费时费力，严重损害招商引资发展环境的问题；五是“三乱”屡禁不止现象。着力解决少数部门执法随意性大，不给好处不办事，给了好处乱办事。“乱收费、乱罚款、乱摊派”，“乱检查、乱评比、乱培训”，特别是一些“三权”条条管的部门以收费养人，甚至把投资者当成“唐僧肉”，把外商整成“内伤”，把业主整成“债主”的问题。
（七）积极推进改革和制度建设。配合有关部门深入推进干部人事制度改革，坚持和完善领导班子和领导干部综合考核评价制度，规范干部选拔任用初始提名制度，健全领导干部职务任期、回避、交流制度，完善科学的干部选拔任用和管理监督机制。进一步扩大干部选拔任用工作中的民主，按程序征求各级纪委对提拔干部廉政方面的意见，防止考察失真、“带病提拔”等问题。进一步加大干部交流、轮岗力度。积极推进行政管理体制改革，落实国务院公布取消的行政审批项目，实行重大项目审批会审制度，开展行政审批制度改革措施落实情况的专项检查。积极推进财政管理制度改革。完善部门预算、国库集中支付、政府收支分类管理和政府采购等预算管理制度，增强财政预算编制和管理的科学性。进一步深化非税收入管理改革，推行综合财政预算，实行“收支两条线”管理，继续清理“小金库”，完善财政支出绩效评价体系，保证财政资金使用的规范性、安全性和有效性。深化投资体制改革，建立健全政府重大项目公示制和责任追究制。推行司法体制工作机制改革，促进司法公正。推进国有资产经营管理体制改革。督促有关部门按照公开、公平、公正原则，加快推进公共资源交易市场建设，进一步加强政务中心建设。重点规范和完善工程建设招投标、国有土地使用权招标拍卖挂牌出让等制度，督促有关部门改善工程项目招投标监控设施。推进社会信用体系建设，不断完善规范市场竞争行为和防治商业贿赂的法规制度。要建立健全督办机制，加强对制度执行的督查，保证落到实处。要切实加强国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作。严格执行国有企业领导人员廉洁自律“七个要求”，加强对国有企业领导人员的管理和监督。完善“三重一大”集体决策制度，深入开展企业效能监察，积极推进国有企业惩治和预防腐败体系建设，促进企业健康发展。认真贯彻落实县委关于加强农村基层党风廉政建设的意见，着力加强农村基层党风廉政建设。进一步加强城市社区党风廉政建设。
三、做好今年工作需要把握的几个问题
（一）要立足全局，促进经济社会和谐发展。党的十七大和胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第二次全会上的重要讲话，明确了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务。各级党委、政府和纪检监察机关要准确把握其精神实质，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中。要不断拓展从源头防治腐败工作领域，突出抓住正确行使权力这个关键，规范领导干部从政行为，加强对权力运行的制约和监督。抓住防止谋取非法利益这个重点，禁止领导干部违反规定插手市场交易活动，发挥市场配置资源的基础性作用。抓住思想道德教育这个基础，建设社会主义核心价值体系，加强面向全社会的廉政文化建设。抓住维护群众利益这个根本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，把构建惩治和预防腐败体系作为工作重点。要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。要拓展从源头上预防腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效。
（二）要突出重点，认真履行纪检监察职能。今年全县纪检监察工作必须在全面推进的基础上，通过抓重点工作，带动全面工作，抓出工作特色。在服务中心方面，要办几件党委政府认可放心的事；在纠建并举方面，要办几件老百姓高兴满意的事；在从严治党方面，要办几件有震慑效果的大案。具体在宣传教育上，继续抓好警示教育和廉政文化建设；在服务经济建设上，继续抓好优化经济发展环境工作；在制度建设上，继续抓好政务公开制度的进一步落实，建设工程招投标、国有土地使用权出让和国有资产产权交易的进一步规范；在监督检查上，继续抓好领导班子执行民主集中制的监督，抓好对人、财、物等权力集中的部位和环节的监督；在纠风工作上，重点纠正和查处各种乱收费行为；在查办案件上，重点查处一批有影响的大要案件。
（三）要真抓实干，确保党风廉政建设责任制的落实。党风廉政建设责任制是推进党风廉政建设和惩防腐败体系建设的根本性措施，各级党政领导班子和每位成员要切实加强领导，履行反腐倡廉工作职责。要强化责任意识，健全责任体系。各级党委、政府以及职能部门的领导班子对职责范围内的反腐倡廉工作要负领导责任，党政“一把手”负总责，领导班子其他成员在职责范围内负直接领导责任，牵头负责的职能部门各负其责；要细化责任内容，健全落实机制。针对党政领导机关、各职能部门、行政事业单位、农村基层和国有企业的实际情况，进一步完善责任分解，明确任务要求，加强分类指导。特别是要督促建立健全责任落实机制，确保党风廉政建设和惩防腐败体系建设的任务逐级落实；要加强责任考核，严格责任追究。完善党风廉政建设责任制执行情况定期通报制度，加强经常性的监督检查，发现问题及时督促整改。加大责任追究力度，增强责任制的执行力，对违反规定的视情节轻重，分别给予批评教育、责令作出检查、组织处理或党纪政纪处分。
（四）要与时俱进，努力拓展纪检监察工作空间。纪检监察工作必须始终走在时代的前列，做到与时俱进，开拓创新。今年全县反腐倡廉建设工作任务更重，要求更高，我们必须站在新的起点上，进一步解放思想，开阔视野，努力在工作机制和工作方式、方法上进行创新，不断加强和改进纪检监察工作，要以与时俱进的思想观念正确分析和认识出现的新情况、新问题。要抓住那些影响全局的重要环节、群众反映强烈的突出问题、容易引发腐败的关键岗位，创新工作理念、办案方式、责任体系和管理机制。要破除因循守旧、满足现状、心浮气躁、畏难压头的旧观念、旧习惯，自觉提升境界、提升标杆。在工作方法上，要突出抓亮点，善于抓协调，勤于抓调研，精心抓典型，敢于抓突破，把纪检监察工作提高到一个新水平。
（五）要严于律己，不断加强纪检监察机关自身建设。新时期惩治和预防腐败工作对纪检监察干部提出了新的更高的要求。各级纪检监察机关必须把加强自身建设摆到更加重要、更加突出的位置。要带头落实胡锦涛总书记大力倡导的八个方面良好风气的要求，纪检监察干部要以优良的作风、过硬的素质、奋发有为的精神状态，努力履行好党和人民赋予的神圣职责。要努力争当加强学习、勤于思考的表率；践行宗旨、一心为民的表率；求实创新、推动发展的表率；维护团结、促进和谐的表率；艰苦奋斗、勤俭节约的表率；严守法纪、清正廉洁的表率。要加强领导班子建设，严格执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，健全领导班子议事规则和相关制度，带头形成心齐气顺、风正劲足、干事业、创一流的局面。要加强组织建设，落实派驻纪检监察干部的编制和人事管理，完善纪检监察机关派驻机构统一管理。进一步加大干部轮岗和交流力度，推行纪检监察机关和派驻统一管理机构干部公开招考选调制度，不断改善干部队伍的年龄和知识结构。加强乡镇、社区纪检监察组织建设。要加强机关内部监督管理，完善纪检监察系统年度工作目标管理考评制度。严格执行各项工作纪律尤其是办案工作纪律和保密纪律，坚决防止以权谋私问题的发生。对不适合在纪检监察机关工作的，要坚决调离；对违纪违法的，必须严肃处理。要从各方面关心爱护干部，形成有效的激励机制。要坚持原则、秉公执纪，严以律己、以身作则，切实做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求，树立可亲、可信、可敬的形象。
同志们，富民强县任务艰巨，反腐倡廉责任重大。我们一定要全面贯彻落实党的十七大精神，在县委、县政府的领导下，牢记使命，不负重托，开拓创新，扎实工作，努力开创全县反腐倡廉建设新局面，为实施县委“一个目标、三个加快”的战略目标、努力开创富民强县新局面作出新的更大的贡献！
来源：中国溆浦网
作者：县委常委、纪委书记钟丽萍
编辑：网站值班