溆浦融媒讯 溆浦县严格落实习近平总书记关于“优化营商环境”和推进“放管服”改革有关指示精神，根据《湖南省政务服务局关于推进“放管服”改革“揭榜竞优”的通知》（湘政务发〔2022〕4号）文件要求，该县聚焦改革攻坚难点堵点、工作中的短板弱项，企业群众“急难愁盼”问题，紧紧围绕能否有更大的改革作为、能否形成重要的改革经验、能否打造改革品牌、能否为改革做出重大贡献，去思考谋划，推进落实。结合溆浦实际，揭榜省市改革任务共4个，分别“揭榜”省任务清单2个（打造企业“一件事一次办”升级版和特殊人群便利化），市任务清单2个（园区“洽谈即服务”“签约即供地”“开工即配套”“竣工即办证”改革和探索项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收全生命周期“一件事”实行网上一次办、掌上一次办）。以“新”“集”“引”的改革质效，切实解决存在的问题，打造改革“馨”品牌。

“新”，新模式，让服务更到位。溆浦是怀化人口大县，据残联数据统计，该县范围内有残疾人数高达4万多人，面对残疾人数多，情况复杂等实际情况，充分认识到这项工作的复杂性和艰巨性，深入调查研究，今年3月，对凡居住在溆浦县境内，且符合申报条件、无行动能力的特殊人群，采取定期与不定期免费上门办理残疾证、免费上门办理身份证、免费上门办理社保卡、优化社保待遇资格认证。在各乡镇便民服务中心内设立“特殊人群绿色通道”“帮代办窗口”，方便群众的咨询与受理。6月，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发特殊群体服务“一件事一次办”事项指导目录的通知》（湘政办函〔2022〕30号）文件要求，为解决老年人、残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童、低保和特困人员、特殊病患者、外出外来务工人员等特殊群体在办事过程中遇到的困难，我县组织研究后新增退役军人、少数民族考生高频事项6项，制定方案于7月开始实施，分别采用“网上办、就近办、上门办、免申办”四种模式，落实“五项制度”上门服务制度、一次告知制度、限时办理制度、调查回访制度、督促办证制度。实施“二项举措”畅通信访渠道、定期下乡督查。截至10月30日，特殊群体网上办22.6万个、就近办3.4万个、上门办5257个、免申办696个，实现办证工作高效便捷，保障办证工作规范运行，增强群众的获得感、幸福感，让其“身在溆浦办事不难”。

“集”，集成办，让办事更便利。推行政务大厅专区管理作为深化“一件事一次办”改革的生动实践，大力破除部门壁垒，推进服务集成。该县整合市监、税务、人社、公安等部门服务职能，在政务服务大厅设置企业服务专区，为企业开办提供全程免费帮办代办、政策咨询、自助申报指导等服务；在企业专区内设立专窗，实现企业领照、刻章、办税、办社保等10环节“一窗通办”，将企业开办审批时限压缩到0.5个工作日内，全程为企业提供“零收费”服务，今年来，市场主体数量增长22%，市场效益显著。在大厅开设园区人才服务处、建立人才服务联络员队伍、在人才网设置人才服务专栏。园区计划引进产业紧缺管理人才及高端技术人才，为园区发展注入强大动能。在县政府门户网站开设了个人、企业、项目全身命周期专栏，围绕公民个人生命周期：出生、教育、工作、购房、婚育、社保退休、身后等8个重要阶段，精简环节大提速，如“企业职工退休一件事”，精减办理材料60%，办理时限提速75%，办理环节减少60%；大胆创新出实效，如“新生儿出生一件事”，在公安落户事项中，通过网上上传资料，推送部门，避免老百姓“多头跑”，实现1天办成；企业生命周期：企业开办、人才引进、缴费纳税、社保办理、生产经营、申请破产等6个重要阶段，在过去精简的基础上，今年可实现资料提交再压减50%以上，平均审批效能再提升60%以上，全面刷新“溆浦速度”；项目生命周期：项目用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等4个重要阶段。形成“一件事”集成办理，依托政务一体化平台支撑，提升网上办理能力，让群众感受“零”障碍的高效便利。

“引”，引领性，让企业明方向。为推动园区高质量发展，助力“五好”园区建设，引入更多企业进入园区，我县实现项目极简审批“四即”改革。“洽谈即服务”。为企业量身定制，企业（项目）从入驻到投产的全部审批服务菜单，以最高效率、最优环境、最好服务，增强企业（项目）投资预期，促进企业（项目）签约入驻和开工达产。一是定制2个服务清单。编制溆浦县产业园区《企业开办审批事项清单》《工程建设项目审批事项清单》，为园区招商和投资方办企置业提供全面、精准的政策指导。二是组建2个服务专班。组建企业（项目）预审专班，做到事项清、费用明、服务优、预期准。企业（项目）审批服务专班，实行分工合作、全链条覆盖，最大程度发挥审批服务效能。三是健全2项服务机制。建立县产业园区和县政务服务中心的点对点信息沟通机制，实行洽谈企业信息和审批服务清单互通共享。建立健全产业园区企业开办和工程建设项目预审机制，前期服务专班成员在接到政务服务中心下达的审批需求清单后，应在2个工作日内告知预审结果。“签约即供地”。做好“标准地”的事先评价、事前标准、事中承诺、事后监管等环节；落实规划“多审合一”“多证合一”改革，统一核发新的建设用地规划许可证。按照规划内每个地块的各项指标来确定出让条件，提前介入修建性规划的审核力争做到签订供地合同并备齐必要资料后出具工程规划图。做好施工建设供地规划设计条件的确定，实现详规方案和施工图同步编制、同步会审，供地签订后，力争5个工作日内完成项目正式开工前的质量安全监督手续。“开工即配套”。建设单位可自主选择分部分项工程分阶段办理施工许可证，在工程建设项目审批专区设立市政公用服务报装综合窗口，园区简易低风险工业厂房及相关重点产业项目市政公用服务报装可自行网上申报、或交予窗口帮代办人员进行代办，市政报装实现“零接触、零跑腿、零付费”。施工涉及占道、占绿等破除、恢复相关手续及费用采取直接赋权的方式全部由园区代办代缴。“竣工即办证”。工程建设项目已在工改系统上实行联合竣工验收，并在系统规定的8个工作日内完成，验收合格即可交付使用；通过部门协同、流程再造、信息共享、强化监管等方式，拟将不动产首次登记的受理、一次性告知等流程前置到竣工验收备案前，审核等流程与联合竣工验收关联办理，竣工验收备案后即可同步申请办理不动产登记。