为深入贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，落实省委省政府、市委市政府脱贫攻坚部署，根据《怀化市“‘四支队伍’集村部 干群同心攻脱贫”行动方案》要求，结合我县实际，制定本方案。

一、队伍力量集中下沉到位

围绕解决重心下移、力量下沉不完全到位和不同程度存在多层级、多部门、多行业在村里扶贫各唱各调的“独角戏”及有的干部出征不实战、出工不出力等形式主义、官僚主义问题，确保如期高质量实现脱贫摘帽。

1.成立脱贫攻坚指挥部。县委、县政府成立指挥部，县委书记任指挥长，县长任第一副指挥长，县委专职副书记任常务副指挥长兼指挥部办公室主任（指挥部办公室设县扶贫办），县委常委、组织部部长，县委常委、常务副县长任副指挥长，统筹全县力量，尽锐出战抓脱贫攻坚。切实推动县委书记“一线总指挥”、乡镇党委书记“主攻队长”、村党支部书记“尖刀排长”和驻村工作队员、结对帮扶责任人、网格工作组“排头兵”职责的担当落实。

2.划分脱贫攻坚战区。以乡镇为主战场，全县划分25个脱贫攻坚战区，包干县级领导任战区指挥长和政委，乡镇党委书记、乡镇长为副指挥长，统筹推进本乡镇脱贫攻坚工作。

3.优化脱贫攻坚网格设置。以团寨、小组、院落、田垄、山冲等为单位，将每个行政村划分为若干个网格，每个网格安排1个工作组，每个工作组安排至少5名工作人员，从乡镇驻村干部、驻村工作队、结对帮扶责任人、驻村帮扶单位的干部职工、“两代表一委员”、村党员、“五老”等人员中产生组成，由村支“两委”干部任网格长。结对帮扶责任人全部划入网格，接受管理和指导。

4.组建脱贫攻坚党组织。各行政村组建脱贫攻坚联合党支部，由县直驻村帮扶单位党组织书记担任联合党支部书记（县直单位帮扶多个村的，党组织书记同时担任多个联合党支部书记，每个联合党支部可以从县直驻村帮扶单位党员领导干部中配备1名副书记），乡镇驻村党员干部、村“两委”负责人、驻村工作队队长（员）为支部委员，同心协力开展工作。省、市派驻工作队的村，由驻村工作队长任联合党支部书记。没有县派工作队的村，由乡镇驻村干部担任联合党支部书记。每个网格设立党小组，由党员网格长任党小组长，网格长不是党员的，从网格组成员中产生。

二、驻村工作时间保证到位

包干县级领导统筹县直驻村（结对）帮扶单位主要负责人、乡镇驻村干部、驻村工作队、村“两委”干部和网格工作组力量，下沉到乡到村、到组到户，严格落实“早上签到，白天走访排查，当天碰头研究解决问题”工作机制，做到常态化驻村集中“办公”。

5.严格执行驻村集中“办公”时间要求。包干县级领导每月集中到村坐镇指挥，时间不少于6天，统筹驻村（结对）帮扶单位、乡镇、村排查整改问题；县直驻村（结对）帮扶单位主要负责人每月驻村工作6天以上（帮扶村较多的单位，应确保每村每月不少于1天）；乡镇驻村干部每月驻村工作15天以上；驻村工作队队员每月驻村工作22天以上；结对帮扶责任人每周入户走访不少于1天；网格化工作组成员每周到网格开展工作2天以上；村支“两委”干部日常时间都应在村工作。

三、涉贫问题排查解决到位

6.落实“四级会诊”。对照“两不愁三保障”脱贫标准，深入排查人均收入、住房安全、医疗保障、学生辍学、饮水安全、产业发展、基础工作、重点人群保障、信访舆情等方面的问题。对走访排查发现的问题，逐户建台账、列清单，由包干县级领导牵头统筹，县直驻村帮扶单位党组织书记、乡镇党委书记、驻村工作队长、村党支部书记等在村部集中会商研究解决办法。

7.开展“三级化解”。按照“直接就地化解、村部会商化解、现场办公化解”的要求，对排查出的问题和矛盾纠纷，能现场化解的就在现场化解；现场化解不了的，由包干县级领导牵头，协调相关责任主体到村部会商化解，但不能因为需要会商而把问题化解拖成“长把伞”；需要县级层面化解的，提请县扶贫开发领导小组研究后现场办公化解。

8.建立“五办机制”。对排查出来的问题，进行分类办理：属于“两不愁三保障”问题的，入户核实办；属于行业政策落实问题的，部门代理办；属于满意度和认可度问题的，专人走访办；属于涉贫信访问题的，分类限时办；属于其它困难诉求问题的，尽心尽力办。

四、民情恳谈答疑释惑到位

9.做好民情恳谈。全面落实“四全两会”工作法，按照“所有干部联农户·所有农户见干部”网格化服务要求，以网格为单位，对所有农户包括贫困户和非贫困户进行全面走访，广泛听取群众意见，让群众全面参与，真正做到全面公开；定期或不定期召开有党员代表、“五老”人员代表、贫困户代表、非贫困户代表参加的民情恳谈会，收集社情民意，帮助答疑释惑，化解心理疙瘩，增进政策认同、工作认同、感情认同。

10.主动处置涉贫信访舆情。把涉贫信访处置作为实现高质量脱贫摘帽的一项重要工作，落实“开通热线、排查接访、登门疏导、及时办结、公开公示、民情恳谈、群众讲评、依法处理”八条要求，引导群众当面或在县内反映问题，广泛宣传涉贫热线电话（3333000），第一时间现场核实、登门疏导、限时办结，做到件件有回音、事事有答复。建立涉贫信访定期接访制度，乡镇主要领导和分管领导逢赶集日坐班开展涉贫接访；乡镇驻村干部定期到所驻村开展涉贫接访；网格工作组定期到网格区域专题开展涉贫接访。

五、暖心关怀上门走访到位

11.实行“五必访”“十必到”。深入开展帮扶群众“微服务”行动、“暖心行动”“户帮户亲帮亲互助脱贫奔小康”活动，驻村工作队、村“两委”干部、结对帮扶责任人与群众“结对认亲”，送去暖心关怀，做到“五必访”“十必到”，即：老弱病残户必访，低保特困户必访，鳏寡孤独户必访，贫困边缘户必访，信访意见户必访；春耕秋收必到，农忙季节必到，小孩入学必到，重要节日必到，婚丧嫁娶必到，80岁以上老人生日必到，患病住院必到，邻里纠纷必到，遇有重大灾害困难必到，家庭发生重大变故必到。结对帮扶责任人每次入户走访帮助群众搞好环境清爽。开展乡风文明创建，在县乡村三级分别设立新时代文明实践中心、站、所，推进“文明村镇”“文明家庭”脱贫致富奔小康典型选树等文明创建活动，推动社会主义核心价值观乡土化、本土化。

六、民生微小项目实施到位

12.实施民生微小项目建设。包干县级领导、驻村帮扶单位、乡镇统筹各方资源，想方设法，解决好贫困群众最急需、看得见、效果好的小项目、小设施、小困难、小需求、小心愿，提升群众满意度。县财政按照标准安排民生小项目资金，由乡镇统筹实施，资金优先向贫困程度较深的村组倾斜，优先向需求紧急的项目倾斜，优先向生活困难的群众倾斜，各村按照“四议两公开”的方式和“四自两会三公开”的流程予以实施。

七、严管厚爱激励约束到位

13.加强监督考核。此工作由指挥部办公室和县委组织部牵头组织实施，纳入各乡镇、县直单位基层党建述职评议考核。县委、县政府督查室牵头对各乡镇、村、县直行业扶贫部门、县直驻村（结对）帮扶单位每月开展工作情况进行抽查、督办并作出评价，评价情况与年度考核、评先评优、提拔使用直接挂钩，对心不在焉、敷衍应付，出工不出力、表态装样子，形式很热闹、群众不满意的要从严问责处理。

14.坚持正面激励。加强对扶贫一线干部的关爱激励，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部，注重提拔使用，通过政治上关心、待遇上保障、工作上支持、纪律上严管，充分激励广大干部在脱贫攻坚一线安心安身安业，凝聚决战决胜的磅礴力量。

15.严格工作纪律。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委、县委实施办法，轻车简从，不搞形式，不走过场，不给基层添麻烦，不给群众添负担，注意工作方式方法，不影响群众正常生产生活，确保取得实效。

中国共产党溆浦县委员会办公室

溆浦县人民政府办公室

2019年5月27日