溆城新貌。贺振华摄

一城美景入画来

——溆浦县加快推进新型城镇化纪实 

周晓鹏 郑娜薇 张贻会 

岁月如歌，溆城巨变。

9月26日，站在即将开园的溆浦县人民公园山顶，远眺溆浦，秋阳之下，一轴多彩的城市画卷徐徐展开：城北，曾经的荒草坡地早已筑城而居，立满了鳞次栉比的亮丽楼盘，构成一幅波澜壮阔的城镇化历史图景；城西，远逝的火车路轨上，悄然崛起一个美丽的都市新区，印证着这座古老县城的沧桑巨变；城南，依水而建的护城大提蜿蜒展开，新的城市版图正舒展胸怀，绽放出耀眼的光芒……

近年来，在“一个目标，四个加快”发展战略的引领下，溆浦县委、县政府坚持以城市规划为龙头，以改善人居环境为目标，以基础设施建设为重点，以项目建设为平台，加快推进新型城镇化建设，结出了累累硕果，实现了老城变大变新，新城变高变美的的精彩跨越。

一个九十万人的共同梦想

溆浦是座古城，得山水之灵气，因溆水而得名。千百年来，这座古城生生不息，滋养了向警予、舒新城、向达、王跃文等革命先驱和文化名人。

进入新世纪，城市建设也进入了一个崭新的时代。可是曾有那么一段，溆浦在城市建设中存在的速度慢、规模小、品位低等突出问题。翻开溆浦的城市历史版图，上世纪90年代未期，溆浦城区面积仅3平方公里。家住县城桔花园的吴候宁回忆说，“那个时候，很多生意上的朋友想到溆浦发展，来了后发现这里城市空间太小，基础设施落后，最后还是没有留下。”

城市建设既是对发展的投入，更是一种感情的倾注。百姓吐露的心声，其实溆浦的决策者们也是看在眼里，急在心里。为加快城市发展，经过通过深入调研，溆浦县委、政府最后形成共识：“扩容提质，建设新县城！”结合溆浦实际提出了“开发城北，完善城南，拓展城西，打通城东，改造城中” 的城市建设总体思路，连续三年将溆浦定为“城市建设年”，并将加快新型城镇化作为溆浦“一个目标，四个加快”的重点推进，掀起一股城市建设热潮。

短短几年的时间，90万溆浦儿女日夜奋战，城市框架迅速拉大，城市容量和内涵也发生了质的飞跃。城北新区快速崛起、城西开发如火如荼，西湖流金广场、经贸大厦、坤源华天等高楼拔地而起，兆隆花园、溆水明珠、格林新城、大盛家园等精品、高档楼盘相继推出，大汉步行街、大汉商业步行街、大盛机电建材城等一大批商贸项目和专业市场先后建成并投入使用，肯德基、通程、华天、步步高等国内外知名品牌抢难入驻，教育、医疗、餐饮等公共服务逐步健全，高档次、高品位的城市建设让溆浦耳目一新。

城北开发，如火如荼。（雷文录 摄）

据溆浦县住房和城乡建设局局长舒清旺介绍，三年来，溆浦县共完成城市基础设施建设投资3.52亿元，报建工程建筑面积122.75万平方，县城建城区面积由7.2平方公里已扩大到 10.5平方公里，全县城市化率由29.2%提高到33.1%，城区绿化率达29.06%。同时，投资500万元对低庄、双井、桥江、龙潭、江口五个重点集镇街道、市场进行了维修改造，先后投入140万元对九溪江、黄茅园、小横垅、水田庄、新田等乡镇的下水道、集市路面硬化，统筹了城乡发展，加快了中心集镇建设。

一张引领发展的城市蓝图

只有规划坚持高起点、高标准，城市建设才能高水平、高品位。怀化市副厅级干部、溆浦县委书记李自成说，“规划是城市灵魂。对规划朝令夕改，将牺牲整个城市的长远发展，得罪历史和人民。”

近年来，溆浦县全面摒弃过去重建设、轻规划的陋习，坚持规划先行，实施“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔、管理一条龙”，严格把好规划编制、审批、执行三道关口，精心描绘城市发展新蓝图。

在规划编制上，溆浦县通过政府采购，实行公开招标，请湖南大学、省建筑设计院等真正有实力、有业绩的编制单位来承担规划编制任务，修编《县城总体规划》，并按照规划的要求，分别聘请省内外权威专家制订了每个城区的微观开发规划：城北新区开发规划请湖南大学的建筑设计大师担纲完成；城西新城开发规划请加拿大沃尔玛公司总裁罗伯特精心设计。2011年，溆浦县启动了新一轮县城总体规划的修改（调整），并于今年6月获得市规委会专家评审通过。近三年来，溆浦县先后完成了县域村镇体系规划、18个新农村建设规划以及长乐小区、迎宾西路、城南园艺西路两厢近6平方公里控祥规编制，完成了“人民公园移民拆迁规划”、“垃圾无害化处理场”、“县城内环线走向选址”、“三桥城南端移民安置”等项目规划设计。到目前，城区控制性详规的覆盖率达83%，居全市前列。

城市的规划再美好，如果得不到有效执行，就会在各种利益的驱使下被改得面目全非。今年4月，在审批城南县建设银行城南分行对面田某、舒某私房联建时，按照规划红线要求必须后退3米，田某、舒某两户只愿后退2米，并组织多人到县建设局漫骂。该局工作人员坚持依法办理，全力维护规划的权威，最后田某、舒某主动认错。为让规划落到实处，溆浦县严格执行《溆浦县城规划管理技术规定》和《溆浦县城规划管理暂行规定》，做到县城规划管理有章可循、有法可依。对重大建设项目提请县规委会评审，严格规划设计控规条件，严格全县规划控制管理。对项目严格履行专家审查制、县规委会审定制。近年来，溆浦先后完成了大盛家园、廉租房、林业局棚户区改造、大汉银河园、德山商业广场等项目的修建性详规规委会审定，涉及项目总建筑面积达26万平方米。

同时，溆浦县积极落实规划执行跟踪，按照选址定点、方案审批、开工验线、竣工验收四道程序，认真开展城乡规划实施情况监察，加强规划执法检查和日常巡查，发现违法建设及时告知县城市管理行政执法局严厉打击。自2011年来，县住建部门共向县城市管理行政执法局送达单位或个人《违法建设告知函》94份，依法加强了规划管理，有效维护了城市规划的严肃性和权威性。

一串印证变迁的发展脚步

按照溆浦新一轮的城市规划，到2020年，溆浦城区面积将增至20平方公里，城市人口达到20万人。到2030年城区面积将增至30平方公里，城区规划控制面积55平方公里。为加快溆浦城市建设，溆浦县成立由县长亲自任组长，分管副县长任副组长，相关部门负责人为成员的工作领导小组，并组建了城市建设投资开发有限公司和城市管理行政执法局，出台了一系列推进城镇化的政策文件。每年年初确定“城建重点项目”，通过县人大代表审议实施，并在全县全面推行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目“双联”制度，县委书记李自成、县委副书记、县长李卫林带头联系项目，督促项目加快落实。今年，溆浦县启动22个重点城建项目，现已开工22个，总投资9.64亿元。同时，溆浦住建部门还坚持每项重点工程项目均明确一名局领导和相关技术人员联系，变“被动服务”为“上门服务”，发现问题及时解决。三年来，共为26个重点工程解决实际问题285起，确保了工程项目的顺利实施。

高规格的城市建设，需要大手笔的资金投入。溆浦是一个财政穷县，要拿出一定的资金搞城市建设不太现实。为破解资金瓶颈，溆浦以市场化运作模式，拓宽了城市建设资金渠道。通过优化投资环境，加大招商引资力度，吸引外地资本和民间资本投入，参与城市建设。并坚持科学用地、节约用地的原则，“以土为本，以地生财”，做活城市文章。近年来，溆浦县以市场化运作模式先后成功修建了屈原大道、迎宾西路、桔颂坝、人民公园等10多个城市建设重点项目，并成功引进大汉、坤源、永发、家晟、友成、建福等多家省内外大型房产企业，带动投资近20多亿元。为拓宽城市骨架，去年10月，通过成功引资，溆浦县与湖南省百龙置业有限公司采取“BT”模式投资1.6亿启动了城东绕城线建设。城东绕城线建成后，城区面积将从现有的7.6平方公里扩大到13.5平方公里，使城区面积扩大一倍，等于新建一座县城。

独具特色的城市休闲带，让溆浦更加舒适，更具亲和力。（周晓鹏 摄）

质量是城市建设的生命。近年来，溆浦县委、县政府以城市重点项目建设带动城市发展，改善百姓民生，兴建了新自来水厂、桔颂坝、污水处理厂、县城垃圾处理场、廉租住房、护邑塔修复工程等一大批民生工程，为将实事办好，好事办实，溆浦县始终坚持质量至上，为每一项工程把好质量关。以日常监管为重点，狠抓行业安全管理,每年年初，县内建筑企业、房地产开发公司签订安全生产目标责任书，坚持“岗位在工地、监管在平时、办公到现场、建设一盘棋”的“一线工作法”。三年来，全县共调查处理违法违规案件168起。去年6月，溆浦一楼盘还因擅自改变施工图纸被处以6万元的重罚。

通过规划引领、市场运作、项目带动，溆浦城市建设风生水起，高歌猛进，步履铿锵：城中改造正酣，城北扩张挺进，城西悄然崛起,城南、城东已蓄势待发……

一幅幸福和谐的靓丽画卷

今年春节，溆浦县在火车站举办了一次《盘点2011》的经济社会成果展览，其中最引人注目的就是溆浦城市建设展版。通过真切感受，人们惊喜地发现：昔日杂乱的街道变得整洁有序，堆满垃圾的小溪也已经清澈见底，低矮的楼房早被高楼所取代。出门见景，山水相映，城水相依的理想已经变成了现实。

在城市建设中，溆浦根据县情实际，本着高起点、高标准、大手笔、出精品的原则，从理顺城市内外交通关系入手，以路桥建设完善拓宽“三纵五横”城市道路框架，对老城区功能梳解，积极建设新城区，通过抓景观和环境建设，并将屈原文化、警予文化完美的融入到城市建之中，让溆浦看点更多，亮点更多。

绿柳拂堤，生机盎然。（周晓鹏 摄）

过去，溆浦城区市民散步没有好去处，更没有一个像样的休闲广场，群众的休闲娱乐需求得不到满足。近年来，随着防洪大堤、屈原文化广场、警予广场的建成和警予主题公园扩建，溆水两岸已形成一条绵延数里的沿河休闲风光带。每天从早到晚，风光带上人来人往，广场上欢声笑语、歌声飞扬。今年，溆浦县又启动了县城滨江休闲广场工程建设，项目计划投资800万元，集文化长廊、休闲广场、亲水平台于一体，项目建成后，将成为溆浦城市建设的又一亮点。

安居方可乐业，乐业更需安居。溆浦县在引进商业地产加快城市开发的同时，还加大民生项目工程的建设投入，城南幸福家园、李家坡、长冲口，一栋栋廉租住房拔地而起，成为这个城市最温暖的符号。今年，溆浦县又启动了经济适用住房项目建设，为城市低收入家庭解决住房难题，3月8日，溆浦县住房和城乡建设局向社会公开征集30名听证会代表，听取经济适用住房项目的销售意见和建议，受到社会各界的广泛好评。

在加快城市建设的同时，溆浦县组建了县城市管理行政执法局和公用事业局，使溆浦的城市建设形成建设、经营、管理“链条”。为扮靓城市，溆浦县大力推进“百小工程”，实施溆水两岸和溆浦一桥、二桥栏杆改造，对城南、城北两岸防洪堤进行全面亮化、美化，清除了垃圾死角，硬化了背街小巷，为溆水两岸装上了闪闪霓虹，给城市道路披上了绿色“外衣”。经过层层跟踪考核，2010年1月18日，省爱卫办正式授予溆浦县为“湖南省级卫生县城”荣誉称号。

城市建设的日新月异，带动了溆浦商贸、旅游、餐饮等产业和行业的发展。华天、通程、肯德基、步步高等一大批国内外商业巨头已扎根溆浦，催生了新一轮发展热潮。三年来，溆浦GDP年均增长12.6%，地方财政一般预算收入年均增长20%以上，城镇居民可支配收入和农民人均年纯收入增长14.3%和10.8%。今年1至7月，全县实现生产总值40.78亿元，同比增长10.1%；完成社会固定资产投资29.86亿元、社会消费品零售总额17.75亿元，分别增长32.1%、15.1%。

如今，卢峰脚下，溆水河畔，美丽的溆浦县城山水相依，水城相连，生机勃发。华灯初上，崭新的溆浦繁华如织，美不胜收，魅力无限。

[稿源：怀化日报]

[作者：周晓鹏 郑娜薇 张贻会]

[编辑：周晓鹏]