惜土如金天地宽

——溆浦县国土资源管理工作纪实

姜龙谢华 陈玉宝 舒小健

土地是经济发展的基本要素。严格土地管理，是实现科学发展的必然要求。

进入新世纪以来，地处雪峰北麓、沅水中游的古城溆浦，以土为本，加快崛起的步伐，处处焕发出勃勃生机。走进今天的溆浦，每寸土地都在季节更替中，绘制出一幅绚烂的发展画卷：农田“路成网、渠相连、旱能灌、涝能排”；城市建设“东扩西延、北拓南进”，旧貌换新颜……

 守土有则，多措并举破解供需矛盾

溆浦是典型的山区大县和人口大县，人多地少，耕地后备资源不足。近年来，随着“一个目标，四个加快”发展战略的全面推进，溆浦进一步加快发展的步伐，展现开放的姿态，经济社会发展进入了高速时期。然而，县域经济的发展导致土地供需矛盾日益凸显，“保增长、保红线”的双重压力日益突出。

8月23日，走进溆浦县桥江镇车头村，阵阵稻香扑鼻而来。该村920亩农田在经过土地综合整治后，稻田内渠、沟、路相连相通，150余户农民彻底告别了种地“靠天收”的历史。（姜龙 谢华 摄）

经济发展需要项目带动，项目建设需要土地保障。近几年，随着高铁、高速等国家、省市重点项目的落户溆浦，溆浦土地使用大幅上升。加之自身发展规划的一些重点项目，用地需求与上级下达的指标相差甚远。如何打破用地瓶颈，破解土地供需矛盾，实现经济发展与土地保护平衡？溆浦通过需求摸底，对重点项目给予重点保障。以实施新一轮土地利用总体规划为契机，严格执行土地利用年度计划。每年年初组织开展用地需求调研，组织编制土地利用年度计划和用地指标分配方案，确保将有限用地指标用在重点项目、优质项目、民生工程、保障性住房用地等“刀刃”上，努力提高资源保障的针对性、有效性和科学性。在这一机制的推动下，县人民公园、廉租房等重点项目、民生项目的用地得到优先保障，促进了投资拉动，实现了经济社会快速发展。目前，溆浦县第二次土地调查工作全面完成，调查成果全面应用，搭建起了国土资源管理“一张图”综合监管平台，实现了国土资源管理工作从“数字管地”向“以图管地”跨越。2010年，为美化城市环境，提高城市品位，溆浦县决定建设城市无害化垃圾处理场，按照设计要求，该场总库容302.5万平方米，日处理垃圾在150吨以上，需占地298.3亩。溆浦国土部门根据设计要求，从项目选址环节提前介入，最后选定在卢峰镇横岩村原红远机械老厂区修建，使整个项目未占一分耕地，既推进了城市建设，又达到了节约集约用地的目的。截至今年6月底，溆浦2012百大重点建设项目实际开工建设51个，完成投资114286万元，完成县内生产总值达40.79亿元，同比增长10.1%。

今年6月，一份关于建设汽贸城的土地申报表直接被溆浦县国土用地股“拒之门外”,20多亩耕地得到依法保护。怀化市国土资源局副调研员，溆浦县国土资源局局长陈仁琪介绍说，既要保障发展用地，又不突破“红线”，就必须严格贯彻国家和省市有关规定，依法报批，严把用地“入口关”，突出项目用地报批工作重点，严格项目审查，做到项目用地有保有压，取舍分明。在受理项目用地时，优先选择桐木溪工业集中区、乡镇垃圾处理场等对县域经济发展具有重要推进意义的用地项目和重点民生工程项目。据悉，自2010年以来，该县共审查上报各类建设项目42宗，总面积697.2333公顷，批准项目用地36宗，批准用地面积645.4077公顷，上报的用地报件合格率为100%。

土地资源管理，耕地‘占补平衡’是一种重要用地调节手段。为避免因发展而导致耕地流失，近年来，溆浦进一步明确各级耕地和基本农田保护目标责任，初步构建了各级政府、各有关部门和全社会保护耕地的共同责任机制，县、乡镇、村逐级签订了耕地保护目标责任书，将耕地保有量和基本农田保护面积列为各级政府考核目标，强化地方政府保护责任。继续推进基本农田保护示范区建设，完善保护标志牌，及时更新基本农田档案和数据资料，健全保护台帐。认真落实土地执法动态巡查制度，及时发现、制止违法占用或破坏耕地行为。同时，大力实施土地开发复垦整理，积极做好国家、省、市级土地开发复垦整理项目的申报、实施和管理工作，加强监管和验收管理，充分发掘后备资源，实现了全县耕地“占一补一”目标。近年来，通过耕地保护和土地开发整理，全县实际耕地保有量52087公顷，基本农田保护面积39249公顷，新增耕地600公顷。

情倾厚土，土地整理带动产业富民

金秋时节，走入溆浦县桥江镇，一望无垠的稻田映入眼帘。车头村七组的老农戴先荣没有像往年一样在家忙着清点准备收割必备的农用工具，悠闲的走在田间大道上进行丰收前的“检阅”。

“以前谷子收割后只能用箩筐挑回家，现在只要一个电话，再多的谷子都能用车子送到家门口，农民种田省事多了。”老戴介绍说，过去由于农田没修机耕道，农民下一次水田就要沾一身的泥水，很不方便。2009年，溆浦全面启动了土地综合整治项目，桥江镇12个村被列入首批项目进行农田整治。通过对田、水、渠、林、村基础设施的全方位改造升级，全面提升了农业综合生产能力，推进现代农业的发展。土地综合整治后，村里的920亩水田全部“装扮”一新，洼水地一扫全无，处处是地成块、田成方、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排的农田“新气象”。 据他介绍，三年前，这里的田亩产不足600公斤的农田，如今亩产年年超过850公斤。

近几年，溆浦县加快土地开发整理，补充后备资源。今年来，共新开发土地开发项目23个，新增耕地421.70公顷。图为低庄镇枫林村已开发利用的土地。（姜龙 谢华 摄）

溆浦县广大农村地区由于多山，地块小而散，不利于农业产业化发展。为此，溆浦县抢抓机遇，按照“统一规划、分步实施、多管齐下、综合治理、因地制宜”，加快土地综合整治。县财政、国土、农业、水利、林业等部门和项目所在乡镇“各炒一盘菜，共办一桌席”，建立联动工作机制。在项目的具体实施中，科学做好规划设计，积极引导农民集中成片建房。在资金投放上，坚持合理有度的原则，确保将有限资金用在刀刃上，并做到专门账户储存、专业渠道拨付。为搞好土地整理工作，溆浦县成立了以县长任组长分管副县长任副组长，国土、农业、水利、林业、财政等部门主要负责人为成员的领导小组，统一领导，统筹安排、协调推进全县土地开发整理工作。

2010年,溆浦县在低庄镇枫林村成功打响了土地开发的“第一枪”，村子里的山地通过国土部门的土地标准化开发整理，原本抛荒山地变成了沃土。在土地流转等政策的激励下，枫林村以“村委会代管”模式，引导农户将土地统一交给村委会代管，对土地进行统一管理，整合资源连片公开对外招租流转给种植大户。如今，4000余亩土地，全部有了新用途，建立了葛根、百合、苗木等多个产业基地，每年为村集体创收20 余万元，带动附近100 余村民就业。截至目前，溆浦县已在桥江镇、水东镇、祖市殿镇、油洋乡等地完成土地综合整治项目25个，总规模4.9万余亩，总投资2亿元。2011年，全县共实施完成了桥江镇新坪等十二个村、桐木溪板粟坪等四个村省级土地综合整治项目2个，总投资3525.07万元。

全民参与，执法监管覆盖一线

土地管理，必须坚持预防为主，事前防范。溆浦县坚持以“预防为主、预防和查处相结合”的工作方针，大力推行“政府主导、国土牵头、部门联动、合力执法”国土资源执法监察机制，努力实现执法监察工作由被动应付向主动出击转变，由重事后查处向重事前防范转变，由单一执法向多部门联动执法转变，变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”，实现了土地监管覆盖到一线。通过加强县、乡、村三级日常动态巡查，建立健全县、乡、村三级执法信息网络，及时发现问题，有效制止，及时解决，对发现的各类矿产资源违法行为，严格按照程序依法查处。并要求动态巡查以各乡镇国土资源管理所所辖区域为动态巡查责任区，实行分片包干，责任到人，通过联合执法开展“打非治违”、“超深越界”、“春雷”等专项整治行动，保护有限的国土资源。

近年来，溆浦县加大国土资源“打非治违”力度，炸毁关闭了一批过期矿山。图为关闭华林煤矿现场。（本报通讯员摄）

今年6月，溆浦国土资源局执法监察大队接到群众举报称让家溪乡曾家溪村有人在私自挖矿。经过调查，村民张某既没有办理探矿许可证，也无采矿许可证，该局立即对其进行了查处。近年来，溆浦县严格实施卫片执法检查，推动县级12336举报工作互联互通，加大土地动态巡查工作力度，加强基层执法队伍力量，在农村土地执法上充分发挥县、乡、村三级执法监察网络体系作用，有效预防违法行为的发生，逐步形成“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”的新格局。并通过土地卫片执法检查，形成全国“一张图”管理国土资源，建立土地审批、供应、使用、执法监察等业务的网络监管平台。今年，溆浦县国土资源局对上年度卫片执法检查中监测到的64个卫片图斑逐个进行了实地核查，查清了14个违法行为的具体情况，并按照整改要求，该处罚的处罚，该被办手续的补办手续，全面完成了整改任务。

同时，溆浦县还加强了国有建设用地批后监管工作。下发了《关于加强国有建设用地批后监管工作的意见》、《国有建设用地批后监管工作程序》等文件，对全县近年来所有的批地、征地、供地、交易、发证、批后监管等情况进行了全面疏理检查。今年来，溆浦县共开展国土资源执法动态巡查88余次，发现并查处土地违法行为7起，立案7起，涉及土地面积36.15亩，下达行政处罚决定书7份，结案2起，打击矿产违法行为7起，其中深夜突击行动3次，立案查处矿产违法行为1起，有力震慑了不法行为。

[稿源：怀化日报]

[作者：姜龙 谢华 陈玉宝 舒小健]

[编辑：周晓鹏]