湘江是一条上下求索、激荡思想的河流。

　　远古屈贾论道，近代新民学会青年思潮，流淌在历史的波涛里。在即将迎来省第十次党代会召开的时刻，站在湘江岸边，目睹湖南科学发展、富民强省的辉煌成就，我们深切地感到，民主政治建设在湖南不断迈出新步伐，三湘大地呈现出民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

　　民主法治建设“湖南现象”令人瞩目

　　在中国特色社会主义民主政治建设的大道上，湖南始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。一个个新思路、新论断、新举措接踵而至，民主政治建设的“湖南现象”令人瞩目。

　　湖南地方立法走在全国前列。在这5年里，湖南诞生了中国第一部规范外来物种管理法规、中国第一部小型农田水利法规、中国第一部关于林产品质量安全的地方性法规、中国第一部省级行政区机场管理综合立法、中国第一部关于土地开发整理的法规……今年5月1日，《湖南省募捐条例》正式实施。这是我国第一部专门规范募捐的地方性法规，在全国范围内引起广泛关注。民政部称赞该条例“为国家层面的慈善立法提供了‘先行先试’的经验。”

　　法治政府“湖南样本”开全国先河。3年前，《湖南省行政程序规定》一亮相，好评如潮。这是国内首部系统规范行政程序的地方性法规，填补了中国行政程序法典立法空白。短短几年间，法治政府建设取得重大进展。《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省政府服务规定》等相继出台，这些在全国都是率先探索。今年颁布实施的《法治湖南建设纲要》，更是依法治国方略在湖南的重大探索和生动实践，是湖南法治史上的重要里程碑。

　　从“海选”迈向“直选”，基层民主这个最广泛的民主实践，盛开出最绚丽的花朵。目前，全省村委会100%直选。在刚刚过去的第八次村委会换届选举中，村民们的民主参与热情再一次被激发。在偏远的农村，村民砍下山上的竹子做成选举箱，虽然简陋但独具特色，丝毫没有影响他们民主参与的热情。对于身处最基层的老百姓而言，民主不再是一个虚幻的名词，而是手中的一张选票、公示栏中的一纸账单、村民会议上的一次举手表决，是融入他们政治生活中实实在在的东西。

　　在新起点上推进社会主义民主政治

　　社会主义越发展，民主越发展。民主形态的完备不可能一蹴而就。中国特色社会主义民主政治建设，是一个不断完善和发展的历史过程。

　　省第九次党代会开启了科学发展、富民强省的新征程，湖南经济社会发展迈向快车道。在新起点上推进湖南加快发展，民主政治建设正在与时俱进，焕发出蓬勃生机和旺盛活力。

　　2007年底，长株潭城市群获批国家“两型社会”建设改革试验区。国家赋予湖南先行先试的重大使命，为全国示范探路。这是一条从未走过的路，这是一次全新的启航。

　　如何引领“两型社会”建设，在新一轮竞争中把握主动？省人大常委会有针对性地开展立法工作，及时修订长株潭城市群区域规划条例，进一步加强对具有区域性重大影响建设项目的管理，突出资源和环境保护。2010年，省人大常委会又在全省范围内开展“一条例一决定”执法检查，为“两型社会”建设保驾护航。

　　在地方立法中，我省坚持从实际出发，注重增强立法的针对性，突出湖南地方特色。5年中，省人大常委会共制定、修改、废止地方性法规163件。其中，对一些不适应新形势的地方性法规，进行了修改或废止。

　　公民意识的觉醒，社会思潮的多元化，无疑对扩大人民民主、发展社会主义民主政治提出了更高的要求。

　　在湖南，尊重不同声音、畅通表达渠道、把民意表达变成执政者决策不可或缺的重要环节，成为增强政治生活透明度和公众参与度的重要探索。

　　公众参与如何才能说得上话？“听证会”就是一种很好形式、一个重要渠道。

　　2010年5月18日，长沙市政府举行《长沙市城市管理条例》立法听证会，邀请市民代表听取意见，进一步促进立法决策的民主化、科学化。

　　听证会上，围绕配建停车场该不该向社会开放、户外招牌设置需不需要行政许可、临时设摊经营点如何规范等问题，18名听证代表各抒己见，在有些问题上甚至提出了针锋相对的意见。长沙市政府相关负责人表示：“我们就是要听取不同意见。” 听证代表魏伊说：“立法听证会搭建了一个平台。民众可以畅所欲言，政府也能够听到不同群体的意见。”

　　依法治国是社会主义民主政治的基本要求，建设法治湖南是依法治国方略在湖南的具体实践。必须不断提高全省经济、政治、文化和社会生活各个领域的法治化水平，营造一个公开、公平、公正、可预期的法治环境，为湖南又好又快发展奠定政治基础。

　　市场经济就是法治经济。这些年，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，法治湖南建设尤为紧迫而重要。科学发展的新要求、人民群众的新期待、中国特色社会主义法律体系形成后的新任务，又对法治湖南建设提出了新的目标任务。

　　今年7月26日召开的省委九届十三次全会上，《法治湖南建设纲要》获得一致通过。这部《纲要》描绘了法治湖南的宏伟蓝图，特别在党委依法执政、建设法治政府、推进“两型社会”法治建设等方面，都有重大创新，充分显示出湖南人“敢为天下先”的情怀与不懈探索的法治精神，也是中国特色民主政治在湖南的又一生动实践。

　　增强政治生活透明度和公众参与度

　　人民民主是社会主义的生命。

　　始终坚持积极稳妥地推进政治体制改革，推进人民民主的制度化规范化程序化，确保人民依法有序参与社会管理的民主权利，释放了三湘儿女投身“四化两型”、“四个湖南”建设的激情与活力。

　　2007年2月，来自最基层的4名村党支部书记，第一次应邀走进省委常委会，直接向省委常委们诉说工作中的酸甜苦辣，对省委加强村干部队伍建设提出建议。

　　党内民主得到进一步扩大。对于重大决策与重大实践活动，省委、省政府总是以调查、试点、听证、专家咨询、基层座谈等多种方式，听取广大党员干部，尤其是来自基层党员的意见和建议，充分体现以人为本、尊重民意，有力地推动了三湘民主政治进程。

　　“在监督的问题上，人大不做橡皮图章！”

　　今年7月27日下午，省人大常委会举行首次专题询问，直面食品安全。会场内，一个个尖锐的问题连珠炮式地抛向省卫生厅等18个政府部门负责人。9月29日下午，省人大常委会再次对“两院”就加强队伍建设、促进司法公正开展专题询问。省人大常委会创新监督方式，运用专题询问监督“一府两院”工作，在社会上引起了强烈反响。

　　2010年1月，省政协十届二次会议出现了一件新鲜事：10名普通公民代表首次出现在大会会场，旁听开幕式及大会发言。参加旁听的普通公民有基层政协工作人员、机关干部、普通干警，也有退休人员，年龄最大的72岁。看着庄严的会场，来自长沙的普通公民代表许惠，连连说了几遍“没想到”。她说，原来觉得政协大会很“神秘”，没想到自己能走进政协委员参政议政的神圣殿堂，见证“协商式民主”。

　　作为中国社会主义民主政治的重要组成部分，人民政协已经成为团结各界精英发挥作用的智囊团。省政协坚持“维护核心、服务中心、凝聚人心、加强自身建设”的工作思路，积极建言献策，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化建设，提高政协工作科学化水平，为省委、省政府的决策和部署提供了许多重要的参考意见。

　　2008年3月，九三学社湖南省委副主委张健被任命为省卫生厅厅长。这是湖南45年来党外人士首任省政府组成部门正职。省委统战部有关负责人说，此举为党外人士进行有序的政治参与开辟了更宽广的渠道。目前，全省党外干部总数1.7万人，其中县处级以上党外领导干部1911人。

　　在中共湖南省委领导下，各民主党派合作共事，工会、共青团、妇联等人民团体热情参与社会管理和公共服务，点点浪花汇聚为波澜壮阔的政治文明实践。

　　“基层民主”之花开遍乡野小巷

　　湖南在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，进行着当代中国最直接、最广泛的民主实践。

　　“群众不提名，干部当不成；党员不放行，难进支部门。”2009年，溆浦县委对全县村支部进行换届。选举主要采取了“公推直选”的方式，村支部的初始提名权，第一次从上级党委交到了普通党员和群众的手中。桥江镇小水田村全村346户，来参加公推的多达336户。选举当天虽说正逢农忙，但村委会后院草坪坐满了卷着裤脚、戴着草帽的村民。

　　我省基层民主选举发韧于农村、成熟于农村，最终推广到城市社区。2009年3月28日，长沙市开福区湘雅路街道格外热闹，上麻园岭社区换届选举正在举行。社区选民们手持选民证，和他们未来的“当家人”面对面。大家发现，8名候选人中有7名是他们身边的社区居民。在开福区第七次社区居委会换届选举中，544名社区班子成员均由选民直接选举，而其中60%的社区班子成员来自最基层的社区居民。

　　百姓的事百姓自己说了算。在基层民主的实践中，群众不仅选出了自己的带头人，更是亲身投入到各项事务管理、决策、监督中来。常德澧县成立“村级民主监事会”，小到村部十几块钱的电费，大到村里的水利建设资金使用情况，都由监事会成员监督并且公开。“村级民主监事会”监督村办工程建设项目222个，为村级节省工程建设资金61.75万元，被老百姓形象地称为“村级纪委”。

　　“做正确的事，正确地做事”成为各级政府共识

　　政府透明高效、依法行政，历来是民意所盼，也是发展社会主义民主政治的现实选择。

　　《湖南省行政程序规定》2008年正式实施，一场深刻的行政变革在湖南已逐步推开。根据《湖南省行政程序规定》，各级政府的重大行政决策，必须经过“五道关卡”：调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体研究。理论界人士称赞，这种“行政机关‘作茧自缚’式的革命，对于我省行政管理体制改革及民主政治建设将产生重要影响”。

　　2008年10月9日，湖南省政府2009年立法计划编制听证会在长沙举行。参与听证会讨论的立法建议项目共91个，其中社会公众提出立法建议项目27个。《湖南省物业管理条例》、《湖南省湘江流域综合管理条例》等建议项目成为焦点。省政府法制办主任许显辉表示，对公众代表的意见每一条都要打收条，都要作为立法计划的重要参考。至今，省政府已连续4年向社会公开征集立法计划，开门决策已成政府常态。

　　深化行政审批制度改革、完善行政决策机制、完善行政执法体制和机制、推进政府服务法治化、创新政府管理方式，加强电子政务建设，建立和完善网上审批系统和电子实时监察系统……随着《湖南省政府服务规定》等一系列规章制度的颁布实施，“做正确的事，正确地做事”已经成为湖南各级政府的共识。

　　一家世界500强企业中国区总裁，谈到为何将投资50亿元的项目从外省移师中部湖南时坦率地说，除了湖南的区位交通优势之外，最主要看重湖南用制度规范了公务员的行政管理、政府决策、执法行为，在阳光下运行政府权力。

　　一个尊重民主权利的政党才能赢得人民的支持，一种民心所向的制度才能拥有前行的力量。我们要从承载人民期待、担当历史使命的的新起点出发，奋力开创民主政治建设的新局面，迎来湖南更加美好的明天。

[稿源：湖南日报]
[作者：金中基 苏莉]
[编辑：地瓜]