沃野千畴描新绿
——“警予故里看变化”系列报道之环保篇
石之光 刘让贤
步入有“小桂林”之称的思蒙十里丹霞风景区，人们会发现，这里没有高楼大厦和工矿企业，有的只是蓝天、白云、奇山、秀水，青瓦素墙的木屋与这方山水浑然一体，处处透着和谐之美。
近年来，溆浦县坚持以科学发展观为指导，以规划为先手、以投入为保障，在生态立县、生态富民的道路上大步前进。2008年，跻身“全国生态创建示范县”行列，2009年末，又荣膺“省级卫生县城”称号。“生态”正在成为这座城市的标签，革命老区处处绽放生机勃勃的“新绿”，警予故里的人们，正朝着建设生态宜居新城的目标阔步迈进。
转观念：高奏绿色发展主旋律
溆浦位于沅水中游、雪峰北麓，东临湘中、西引川黔，战略位置就十分显要，自古就是湘黔锦绣之地。溆浦物产丰富，已探明煤炭储量8000万吨，石煤上亿吨，是湖南西部地区重要的能源基地；硅砂量大质优为全国之冠，储量达10亿吨之多，被国家定为重要优质硅砂基地；同时，这里还是全省乃至全国最重要的化工建材基地。
正如辩证法所说，事物都存在正反两个方面，伴随着工业的发展和城市化进程的不断加快，污染也像一个黑色的幽灵，笼罩着溆浦的天空。
县城垃圾处理厂开工
“不能以牺牲环境的代价来换取经济发展，要打破‘先污染、后治理’的桎梏，走‘生态立县、生态富民’的可持续发展的道路，坚持绿色发展，不仅要让老百姓有吃有住，更要让他们吃好住好”，电光石火般的话语，道出了溆浦决策者们的雄心与壮志，也代表了溆浦90万人民的心声。
2005年6月，历时数月，凝聚了数十位专家学者和上千名干部群众心血的《溆浦生态县建设规划》批准实施。随后，由县委书记、县长亲自挂帅，全县21个部门、43个乡镇主要领导为成员的生态县建设工作领导小组成立，在全县各级各单位中按有领导、有运行机制、有牌子、有办公室、有领导专抓的“五有”要求，深入广泛地“生态立县”工作。
县财政从贫乏的可用财力中挤出资金，连年加大对环保工作的投入力度，用于改善环保部门的工作条件和技术装备。环保部门也积极开动脑筋，今年，争取项目资金61万元，用于加强环境监测能力建设；争取资金1600余万元，开展规模养殖场治理、村庄治理、重金属治理等项目。
“生态立县、生态富民”绿色发展战略号角吹响，一场又一场针对“黑魔”的围歼战役持续开展。
强机制：构建“大环保”工作新格局
舒溶溪乡天星堂矿区的大山深处，隐匿着一个土法炼砷企业，地点十分隐蔽，污染环境严重。2010年2月，经周边群众举报，县政府办、环保局、安监局、公安局联合执法队立即行动，2月3日上午9点47分，随着“轰隆”一声巨响，这个藏匿于深山的土法炼砷厂被一“爆”夷平。
“环保工作可不是环保局一个部门的事”，这是县委书记李自成时常挂在嘴边的一句话。溆浦县“十根手指弹钢琴”，推出了“大环保”工作理念。
县委、县政府转变各乡镇年度考核方式，在2009年取消招商引资任务指标的基础上，于2010年再度取消对乡镇GDP增长率的考核，新增居民健康、文明创建、生态环境等“百姓幸福指数”的考核内容。
先后制订了《溆浦县生态创建工作例会制度》、《溆浦县生态创建工作督查制度》、《溆浦县生态创建工作奖励办法》等十余项规章制度，并将生态立县工作纳入全县“三个文明”目标考核，纳入责任单位一把手政绩、单位评先评优挂钩，使生态立县工作实现规范化和制度化。县委常委会、县政府常务会定期听取工作汇报，组织现场会办、联席会、协调会和调度会，解决突出矛盾，确保各项任务落到实处。
不断创新生态创建宣传教育模式，将生态与环境保护纳入干部培训课程，深入到创建绿色学校、机关、社区、矿山、宾馆、家庭等活动之中。结合世界环境日、世界水日、全国土地日以及重要节会，组织开展签名、演讲、书画展、志愿者行动等大型生态环保活动，多渠道、多形式、多层次的把生态理念灌输到社会各阶层各领域。5年来，创建省级绿色学校15所，创建市级绿色学校30所、绿色机关10个、绿色家庭55户、绿色医院1家、绿色矿山1家、绿色小区1个、绿色宾馆1家。
县城污水处理厂
今年6月以来，该县发起以“整治脏乱差、呵护母亲河”为主题的环保世纪行志愿者活动，全县1万多名志愿者对10余公里的沅水、溆水河道、沿岸农村和城镇社区开展清理，先后清理垃圾20余吨，清理河岸绿化带7200平方米，清理卫生死角190余处。县四大家领导和机关干部每周五走出机关、上街清扫，一坚持就是十年，在全社会营造了“保护环境人人有责”的浓厚氛围。
县曾被群众称为“龙须沟”的岩屋冲小区通过居民自我管理和约束，变成了的文明卫生示范小区；商场、超市积极响应“禁塑”号召，宾馆、饭店也不见了油烟污水；居民积极响应家庭节电和循环用水、按时定点投放垃圾；该县去年对餐饮行业“一次性筷子”的治理工作，因为得到了群众的普遍支持，各部门联合执法，取得了事半功倍的效果。
“‘大环保制’调整了现有的环保行政管理体制，打破环境执法的地理限制、部门限制，冲破了地方保护主义的束缚，从制度层面将经济发展意识和环保意识‘捆’在了一起”，一位长期从事环保工作的干部评价道。
严治理：实现生态、民生与发展的“三赢”
黄茅园镇位于溆浦县最南端，属经济欠发达地区，境内石材资源丰富，成为该镇经济发展的主导产业，然而，今年6月，该镇却婉言谢绝了一位欲投资数百万元来开采石材的福建客商。为了保护生态环境，位于南部山区的两丫坪镇也先后拒绝了总投资2000余万元的冶炼厂和木材加工厂项目。
这只是溆浦严格落实环保“第一审批权”和“一票否决权”的一个缩影。在投资项目审批上，该县对高能耗、污染型的项目严格把关，决不允许“先上车后补票”，环评通不过的，不论项目大小、投资多少都不能进入。近几年来，该县先后将7亿多元的“高能耗、高污染”投资项目拒之门外。县长梁永泉强调，在引进项目促发展方面，要变“招商引资”为“招商择资”，我们要金山银山，更要绿水青山，有了好环境才会赢得更多的好项目。
小志愿者表演书法宣传环保
铁腕治污，溆浦动用了最严格的执法监管手段。近年来，全县依法炸毁关闭非法矿洞460个，捣毁氰化池170个，取缔非法选矿点12个，查处非法石灰窑、砖瓦窑、采石场35处，查处乱砍滥伐案件110余起，遣散矿工8千余人。并不惜花费大代价，先后投入环保治理资金1.7亿余元，进行治水、复耕、复林，恢复矿区生态链，通过争取国家项目和创绿活动，大力开展退耕还林和生态公益林建设。
网格化环境监察体系的形成，让环境监察人员都有了自己的“责任田”。环境执法人员白天分区域集中查、夜间小范围突击查、节假日不定时随机查、敏感单位全天候蹲点查，始终保持着严查重处的高压态势。五年来共下达行政处罚决定书100余件，关停、淘汰污染企业20余家，40余家企业限期治理，近百家违法企业被责令停产整顿，先后有10余名党政干部因滥用职权、入股参股、为非法采矿提供方便之门被追究行政或司法责任。
“在关停企业背后的难度可想而知，但几年下来，天蓝了，水净了，理解的人就多了，赞赏的声音也多了！”县环保局长彭东华说。眼下，老产业面对污染就要被取缔的“铁腕”政策，开始转舵，向循环经济发展。新产业则以高科技配以生态经济产业链，将各个环节产生的废弃物“吃干榨尽”。
以科技为先导，溆浦先后建成无公害柑桔基地5万余亩，推广配方施肥技术、秸杆还田、病虫害综合防治技术250.5万亩，完成了水稻、柑桔、枣果等73.6万亩天然无公害农产品生产基地认定，51万头生猪、10万羽溆浦鹅、 2.4万亩水产养殖通过了无公害农产品认定，“福香”、“淳香”等3个无公害产品、4个柑桔产品通过绿色品牌认证，多家企业通过ISO9000—2000国际质量体系认证，产品打入全国各大城市超市和商场，销售十分走俏。
以大环保吸引好项目，以好项目带动大发展。一批批客商纷至沓来。今年上半年，由广州市奥晶纳米科技有限公司投资1.5亿元兴建的全省最大打印机耗材全产业项目已经在溆浦安营扎寨，董事长易代兴说，正是看中了溆浦良好的人文生态环境和强大的发展后劲，才选择在这里投资的。
如今的溆浦，青山绵延，秀水环绕，鸟翔鱼跃，树木葱茏，全县环境空气质量连年稳定在国家2级标准，溆水河出境断面水质达到国家3类，县城集中式饮用水源点水质达到国家饮用水2类标准，阔别已久的“生态精灵”白鹭，又开始在溆水河畔翩翩起舞。2009年，该县万元GDP能耗下降至1.09吨标煤，SO2和COD排放分别削减至12424吨、6465吨，连续五年审批项目环评率、“三同时”执行率100%，辖区内无一起重大污染和生态事件发生，实现了生态、民生和发展的“三赢”。
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保护溆浦“母亲河”
溆浦县环保局局长 彭东华
发源于溆浦县黄茅园镇分水界的溆水河，干流总长147公里，共有支流175条，覆盖39个乡镇，总流域面积3341平方公里，占全县总面积的97.12%；总流域人口83.8万人，占县内总人口数的95.3%，对人们的生产生活以及全县的经济社会发展都有极其深远的影响，是溆浦人民的“母亲河”。 保护溆水流域的生态环境，就是保护当今溆浦，乃至子孙后代赖以生存的环境，是一项功在当代、利在千秋的民生工程、发展工程。
一、加强工、农业污染源治理，发展绿色经济。工、农业污染源是水污染综合整治的核心问题，是保障溆水流域良好生态功能的关键。一是要严格环境准入，从源头控制污染物排放总量。重点是加强规划、区域和项目环境影响评价工作，在项目审批中严格坚持“四个不批”和“三个严格”，引导冶金、食品、造纸、化工等污染严重的企业向工业园区集中；二是突出科技引领，推行清洁生产。重点是督促水污染企业加大环保治理投入，兴建废水治理设施，提高废水治理能力。结合技术改造和产业结构调整，推行以清洁原料、清洁生产、清洁产品为主要内容的清洁生产，以及以废料综合利用为主的循环生产。三是加大农业新技术的推广力度，构筑农业循环绿色经济。充分发挥畜禽养殖场示范治理工程带动作用，推广养殖、沼气、种植紧密结合的生态工程，实现变废为宝，同时进一步抓好测土配方施肥、农作物病虫害综合防治、秸杆还田、旧农膜的回收利用工作，实现农业清洁生产,促进农业污染减排工作。
二、加强生活污染源治理，提高城乡环境质量。城镇生活源废水及其水污染物排放量在整个溆水流域排放量中占相当大比重，开展生活源和农业面源污染治理，势在必行。一是加快县城污水处理厂运营监管工作,完善县城污水管网，提高生活污水收集率，严格做到生活污水、雨水、河水不混流，县城污水处理率要达到80%以上；加速建设县城污水处理厂二期工程，提高污水处理能力。二是加快建制镇污水处理厂和污水管网建设步伐，提高建制镇生活污水处理率和收集率。三是实施乡村清洁工程项目。通过龙潭镇农村环境连片整治、桐木溪乡板栗坪和统溪河乡友谊村等农村环境综合整治示范项目的实施，带动全流域开展乡村清洁工程,分户或联户设置垃圾收集、建设沼气和污水净化设施,削减农村废水污染物排放。
三、加快生态林建设，提高流域生态质量。溆水流域作为一个完整的生态系统，各种组成因素相互联系，相互影响，因此，水污染综合治理需要纳入整个流域生态系统保护规划。一是强化林政管理。在山地和丘陵顶部采取严格的封山育林措施，禁止采伐石山裸露地和江河两岸、水库周边的险坡地及容易发生崩塌、滑坡等地质灾害的林木；对坡度大于25°以上的耕地实施退耕还林、还草，提高植被覆盖率，防止水土流失。二是建好生态公益林。科学编制溆水流域林业生态建设规划，将溆水流域一、二、三、四都河第一山脊或平地200米以内尚未区划为公益林的林地区划为县级公益林；坚持“封、改、造”原则，搞好溆水 流域生态公益林的经营与发展。三是加强河道保护。在对河岸、河堤进行加固加高的同时，认真组织实施溆水主干支流绿化工程，并加强对现有植被的保护力度，使溆水流域两岸形成山清水秀的良好局面，切实改善流域内环境质量。
四、强化机制创新，巩固“大环保”工作格局。加大环境保护工作在干部政绩考核中的比重，采取多种形式面向各级政府部门、企事业单位、社会各界广泛宣传，使环保意识进一步深入人心，定期向公众发布环境质量情况，广纳民智，为改善环境质量献计献策，广泛开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭等群众性创建活动，在全社会积极营造人人爱护环境，个个保护环境的浓厚氛围，形成全社会生态环境建设的合力。要加大环保基础设施、污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管能力建设的资金投入。充分利用市场机制，按照“谁开发谁保护”、“谁破坏谁恢复”、“谁受益谁补偿” 、“谁排污谁付费”的原则，加大运用市场机制推进污染治理的力度，以严格执法引导企业投入，积极完善污水处理和垃圾收费制度，以政府投入拉动社会投入，以经济政策调动市场资源，让环境保护工程成为全社会共同实施的一项系统工程。
[稿源：怀化日报]
[作者：石之光 刘让贤]
[编辑：雨止春虹]
来源：怀化日报
作者：石之光 刘让贤
编辑：网站值班