改革不停步 润雨细无声
——溆浦县大力推进乡镇机构改革纪实
金中平 周生齐 李纯
改革是激发活力的源泉。改革不停步，活力永不懈。
2009年，一场规模空前的乡镇机构“瘦身”和体制“破冰”在雪峰山下的溆水两岸迤逦展开。
“8个办事处全部裁撤，领导职数减少66个，乡镇机构人员编制减少178个，每年将减少行政支出800多万元。”11月18日，在该县召开的办事处机构改革总结大会上，县委书记李自成郑重向全县人民宣告：历时三个月，全县八个办事处裁撤工作全面完成。
这场改革的意义不仅仅在于终结了一级政府派出机构的宿命，更是催生出了农村服务“大提质”、发展“大提速”的崭新时代，犹如一场润物细雨滋润着溆水儿女的心田。
县委书记李自成在观音阁镇调研乡镇机构改革工作
八个办事处退出历史舞台
溆浦辖43个乡镇，区域面积3440平方公里，不论地域和人口都是位居全市前列。由于线长面广，该县专门设立了江口、麻阳水、花桥、低庄、桥江、水东、两丫坪、龙潭8个办事处作为派出机构，行使县委、县政府对乡镇的政治、经济、社会各项事务管理权利。
“从最初的区政府，到后来的区公所，再到最后的办事处，在建国后溆浦的数十次机构改革中，办事处都完整地保留了下来。”县编办主任封友富介绍，“办事处对于保障政令畅通和协调区域发展具有重要作用，但在县级行政构架中，仍然属于一种重复。”
“办事处已经完成了它的历史使命，进行机构改革是发展的需要，是新形势下降低行政成本、提升行政效能的有效途径，更是对党委、政府完善自我的一次跨越。”县委、政府一班人对此有着深刻认识。
行政机构改革牵一发动全身。为了确保稳妥推进，年初，上任伊始的县委书记李自成就与县长梁永泉，县委常委、组织部长杨秀芳等领导深入各办事处、乡镇座谈调研，广泛听取各级党政领导和干部职工、离退休老同志的意见建议，并成立由县委组织部、人事局、编办、县财政局等多家单位组成的联合调查组，对办事处裁撤后的人员、物资处置、权责分解等进行深入调查，形成科学、周密的改革方案。
今年9月，该县全面启动办事处机构改革工作，县委提出了“坚持以人为本，妥善安置机关人员；坚持从实际出发，妥善处置机关资产；坚持公开透明，扎实推进办事处机构改革”的工作原则，县委主要领导还分别联系一个单位宣传改革政策，做干部思想工作。在此带动下，办事处83名领导干部坚决服从组织安排，62名干部重回乡镇工作，111名离退休干部妥善安置，实现了平稳、快速过渡。
洑水湾乡“一办五中心”挂牌
“七站八所”成便民服务中心
“机构瘦身，管理不能空位、服务不能缺位”是溆浦县委对于这次基本改革的最基本要求。在办事处机构改革的同时，一场以“一办五中心”组建为核心的乡镇机构改革也在该县全面展开。
11月15日，桥江镇政府“经济发展服务中心”办公室里热闹非凡，中心工作人员正与帮助当地果农联系柑橘外销事宜。车头村村民舒桂明高兴地说，“自从成立中心后，农民办事再也不用东奔西跑，比以前方便多了。”一个月前，他们向中心反映村里的柑橘“长斑”，中心立即派出农技人员到村里为果树“看病”，还进行跟踪指导，柑橘不但没有减产，还比往年增色不少。
“经济发展服务中心”的前身就是乡镇农业站、水利站、动物防疫站、农村经管站等站所。按照中央、省市关于乡镇机构改革的指示精神，该县按照精简、统一、效能的原则，除保留财政、司法、警务室、国土资源四个机构外，撤消原“七站八所”的其余11个部门站所，组建了“党政办公室、经济发展服务中心、就业服务中心、社会事业服务中心、综治维稳服务中心、人口和计划生育技术服务中心”为核心的“一办五中心”共6个综合性服务中心，全县撤销办事处下设机构64个，合并乡镇事业机构516个，乡镇事业机构精简至318个，精简率达56%，成为机构“瘦身”、服务“提质”的重要保障。
通过借鉴外界成功经验，该县还对乡镇职能进行重新界定，把乡镇工作重点确定为“增强服务能力”、“提高行政效率”、“营造良好的发展环境”、“促进农村经济发展”，实现了由“管理农民”向“服务农民”的职能转变。油洋乡综治维稳中心通过走访、联系群众，为村里解决安全隐患事件20余起；小江口、九溪江乡综治维稳中心发放警民联系卡3000多张，村民有事打个电话就行；横板桥乡经济发展中心通过引进大户办基地，新建了500亩标准化绿茶生产示范片，并将在3至5年内建成全市最大的5万亩有机金银花、水果产业基地，以“农户+基地+公司”的模式，实现生产、加工、销售一条龙的目标，带动全乡现代农业发展风生水起。
北斗溪乡党委请来种植、畜牧专家为群众传授种养知识
扎根广袤农村激发无限活力
甩掉行政支出庞大、机构繁冗的双重压力后，轻装上阵的溆浦将更多的人力、财力投入农村发展，广袤农村焕发出建设新农村的无限活力……
“农村是一片广阔的田地，在这里大有作为。”从乡镇党委书记到办事处书记，再到乡镇党委书记，从两丫坪办事处党委书记岗位转变为两丫坪镇党委书记的熊水平如是认为。
建立能上能下的干部流通机制，让扎根基层的干部不吃亏。溆浦县投入400多万元，建设县乡电子政务系统、远程视频会议系统等硬件建设，并为每个乡镇配备一台专车，打通县乡联系的快速通道，为减负后的乡镇机构插上现代化管理的“双翼”。 同时，认真落实省委“三个不吃亏”用人导向，积极为留任乡镇的办事处干部解决政治、经济待遇。该县江口办事处党委书记刘生贵、主任舒建忠、低庄办事处主任张斌等4名主要领导继续留在乡镇担任主要领导。同时，该县还把基层作为培养干部“练兵场”，提拔干部的“赛马场”，近十名机关“80后”高素质人才选拔交流到农村乡镇担任领导职务，为乡镇干部队伍“换血补脑”，为乡镇服务提质提供强大的人才支撑。
机构减层，基层增位。机构改革也让乡镇干部感觉与县委、政府的距离更近，干劲更足。金秋10月，是金银花扦插的好时节，温水乡红旗村村民王清中等正为无技术而发愁时，乡党委书记罗志华带领技术人员为群众进行现场示范，传授种植技术，让100多亩荒山变成了产业基地。“现在的干部不一样了，不仅办事速度快，还处处为我们着想。”王清中感动地说。
通过机构精简与体制改革，越来越多的乡镇把工作着力点放在营造良好发展环境、扶持典型进行示范引导上来，全面推行乡镇党务、政务公开，规范办事依据，简化办事程序，明晰了岗位职责，提高了工作效能。如今，在溆浦县广大农村，越来越多的农民像王清中一样，感受到了乡镇服务功能重塑后的喜人变化。
“2012年，农民人均收入达到4800元，年均增长7.5%。”在溆浦县委十届六次全会上，让农民增收、农村经济全面发展成了该县贯彻市委“大干新三年、再创新辉煌”发展战略的具体目标。为此该县确定了“四个十”发展项目，为农村经济社会发展列出了“一揽子”的项目清单。以抓好标准良田、油茶基地、小型农田水利、农村饮水、金银花和猕猴桃基地、退耕还林后续工程等为主的十个农业现代化项目，正成为推进农业现代化、带领农民增收致富的“火车头”；以增强城镇吸纳和带动功能的江口、低庄、龙潭等小城镇建设，正成为农村经济向城镇经济转变的“助推器”；以完善农村合作医疗、农村养老保险、义务教育改革，落实农业“四项补贴”、扩大农村就业等惠民政策，正编织起农村经济社会健康发展的“保障网”。
“乡镇机构改革成效好不好，要看能不能提高行政效率，能不能增强执政能力，能不能更方便群众办事。”县委书记李自成说，依托乡镇机构改革的成果，溆浦农业和农村发展的体制性障碍正逐步消除，基层政权将更加巩固，经济发展的活力会明显增强，65万溆浦农民正沐浴改革带来的春风细雨，翻开富裕幸福的新篇章。
【编辑 雨止春虹】
来源：中国溆浦网
作者：金中平 周生齐 李纯
编辑：网站值班