本报记者　金中基　刘文韬　肖军 通讯员　张娟　金中平

金银花种植带动了溆浦瑶族村民致富。邓太平 摄

     雪峰山下，一条通往邵怀高速的连接线正在拉通。

     这条高速连接线，长８８公里，为我省之最。它一头牵系着山峦重重的溆浦县，一头通向山外的大世界。

     ７月上旬，记者随省学习实践办组织的媒体采访团来到这里，深切感受求富思变涌动的滚滚热浪。溆浦县委书记李自成说，溆浦人民谋求的不只是打通出山之路，更是发展突围之路。

     问题越摆越明 思路愈加清晰

     地处湘西山区的溆浦，是欠发达的革命老区，历史上建设欠账太多，经济发展遭遇了种种瓶颈。

     如何实现发展突围？自今年３月开展深入学习实践科学发展观活动以来，这成了溆浦县委一班人苦苦思索的现实而紧迫的问题。

     溆浦是省委书记、省人大常委会主任张春贤学习实践活动的联系点。按照张春贤同志“不搞形式，不走过场，突出县级的特点和实践特色，真正见到实效”的要求，一场肩负溆浦发展使命的大调研在全县铺开。

     １００个重点调研课题提了出来。县级领导每人牵头承担１个调研课题，参学单位党政主要领导带着课题深入一线调研。下访群众“虚心查”、组织座谈“当面查”、发送信函“广泛查”、恳请上级“帮助查”、开设专页“网上查”、谈心交心“相互查”，深入查找工作中存在的问题和不足。

     从调查中走来，溆浦县委对科学发展观的认识更加深刻，对发展有了更加强烈的紧迫感。溆浦是个农业大县，发展本来就比别的地方慢。２００８年地方生产总值、财政收入人均占有量分别只有７３０１元和２８３元，分别比全省平均水平低１０２２０元和８４３元，比怀化市平均水平也分别低了３６４９元和１９９元。如果不转变思路、展开突围，那就意味着难以摆脱落后的困境。

     两天的集中学习讨论，溆浦县委一班人分析认为，当前影响溆浦发展的突出问题，主要来自思想认识不到位、发展重点不突出、民生保障水平低、群众对社会治安不满意、领导班子执行力不强、干部作风不扎实等６大方面。

     问题越摆越明，思路愈加清晰、愈加开阔。

     四面环山，交通不畅。这是溆浦县的真实写照。从溆浦到怀化市，乘车一般都要走上３个多小时，到省城则更是很遥远的路程。路不通，资源运不出，项目进不来，经济自然难以步入快车道。

     过去就农业抓农业、就工业抓工业，经济上不去，症结在于交通落后。县委、县政府抓住国家应对危机扩大内需的机遇，及时调整发展战略，力争“弯道超车”。在“以富民强县为目标，加快新型工业化、农业现代化、农村城镇化”的基础上，加入了“加快以交通为重点的基础设施建设”，并摆在发展战略的第一位。

     找准发力点，发展突围就有了突破口。经过多方努力，新化至溆浦、溆浦至怀化高速公路业已动工兴建，溆新公路溆浦段、邵怀高速溆浦连接线建设也正在紧张施工。

     在邵怀高速溆浦连接线分水界路段，记者看到：骄阳下，翻斗车、挖土车、渣土车等一台台工程车辆，在崇山峻岭之间快乐地奔忙着。负责建设的项目负责人易图权高兴地说：“再过３个月，这条连接线就竣工通车了，溆浦将从此搭上‘高速’。”

     提高“两种能力” 实现科学跨越

     提高“两种能力”，推动学习实践活动取得实效。４月１７日，省委书记、省人大常委会主任张春贤在溆浦调研时，勉励党员干部，要提高领导科学发展的能力，提高解决社会矛盾的能力。

     在溆浦，以前所有机关单位、乡镇，每年县里都下了招商引资任务指标。有人脉关系、资源优势的单位、乡镇还好办，可什么优势也没有的就难办了，“招商引资”变成了一个沉重的包袱。为了完成指标考核，干部们只能整天往外去“求菩萨”，自己的工作耽误了，“商”却没有招来几个。今年，县委、县政府下决心取消了招商引资任务。

     ７月８日一大早，记者遇见小江口乡党委书记夏为民。他正带着农技人员来到大冲口村，指导千亩茶园低改。他非常赞同招商不搞层层压指标：“这样，我们不用再盲目招商，可以集中精力根据本地实际谋发展了。”

     既要金山银山，更要青山绿水。在实践中，溆浦人认识到，发展突围，绝不能以牺牲生态环境作代价，有了好环境才会赢得更多的好项目。

     十里碧波丹霞，溆水思蒙这个“新潇湘八景”吸引着四方游客。记者乘舟荡漾在碧水霞山之间，深深陶醉于美丽风光里。溆浦县县长梁永泉说，为守护这方山水，县委、县政府明确提出“不以牺牲生态环境为代价发展经济”，一些项目因此被挡在“门外”。

     溆浦的社会治安，曾一直排在全省后面，是一个“老大难”问题，群众有怨气，发展受影响。他们以学习实践活动为契机，积极搭建领导开门接访办访平台、干部主动走访回访平台、党政“一把手”信箱直通平台，及时解决群众反映强烈的问题，消除社会矛盾隐患。今年上半年，群众对社会综治工作满意率在全省民调排位中提升了３６位，治安刑事发案、信访总量同比分别下降了４３.５％和３６.７％。

     今年５月，刘家坪电站库区移民对新修改的国家库区移民后扶政策理解有差异，准备集体上访。县主要领导得知后，不是简单地交办了之，而是带领相关部门进村入户宣讲政策，深入田间地头规划项目，确定了基础设施、产业发展、科技培训等方面的扶助项目５个，共投入１０００多万元，赢得了群众的支持，矛盾迎刃而解。

     立志扎根基层 激励干事创业

     重视基层、加强基层、服务基层，是发展突围的关键。

     溆浦县委鼓励立志扎根基层，把基层当事业当追求。广大干部党员干事创业的激情似春潮澎湃。

     横板桥乡党委书记张克喜，在今年３月的全县乡镇党委书记公选中，通过严格的笔试、面试，并经过县委全体委员不记名投票再公示后，与另外２人从７０多名竞争者中脱颖而出。他上任之后，走遍了全乡１１个村组，熟悉乡情，了解民意，确立了以超级稻、金秋梨为龙头的农产品开发，受到群众好评。

     公选乡镇党委书记，在整个怀化市都是“破天荒”。其意义不只在于为符合条件的干部施展才华提供了选择的平台，更重要的是给人们传递了一种科学的用人导向。

     为激励更多的干部到基层创业，溆浦制定并落实了“每年选调一批德才兼备的年轻后备干部到基层任职”、“为每个村培养１名大专以上学历的村干部”、“建立一支３至５人的村级后备干部队伍”等举措，并大力推行从基层培养、选拔人才的用人导向。今年４月下旬，花桥办事处、县中医院等一批扎根基层、政绩显著、能力突出的干部，被提拔任用为县行政执法局、县卫生局等机关单位“一把手”。

     “让干部安心基层工作，必须解决好基层干部的生活环境问题，做到城里城外一个样、大乡小乡一个样，不让扎根山区的干部吃亏。”这是溆浦县领导的共识。

     水田庄乡地处大山深处，经济落后，交通闭塞，工作条件十分艰苦。今年以来，不仅水泥路修到了乡里，县里还投资３０多万元，为乡里修建了宽敞的球场、干净的食堂、舒适的卫生间、浴室和充满书香味的图书馆，并拉通了有线电视和宽带。乡党委书记单海文感慨地说，以前除了本地干部以外，没有人愿意来，现在这种情况得到了改变。目前，全乡１２名乡干部中，有１０名是外来干部。

  本报评论员：

    提高“两种能力”

     科学发展观的学习实践，溆浦县给我们的启示是：提高“两种能力”。

      溆浦县是省委书记、省人大常委会主任张春贤学习实践活动联系点。一个经济欠发达的山区县，如何满足人民群众求富迫切的心情与加快发展的愿望，如何突出发展重围、开创“后发赶超”的新局面？溆浦县在学习实践中，着力提高“两种能力”：一是提高领导科学发展的能力，二是提高解决社会矛盾的能力。

     一个县的发展，特别是发展相对滞后的地方，光有群众的愿望、干部的激情是远远不够的，关键是要看我们领导科学发展的能力。这种能力要求，我们的思路要符合科学发展观的要求，我们的举措要实实在在地解决影响发展的突出问题，我们的目的要真正达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、富民强省新跨越。

     大山阻隔出路，是溆浦当前发展的一大“瓶颈”。溆浦县委调整思路，把打通出县之路摆在了发展的首位。他们克服过去急功近利、急于求成的思想，取消了招商层层下指标、压任务的政绩考核。特别值得一提的是，他们不是一味地为了发展而发展，而是科学布局谋划发展现代农业、新型工业、新型城镇，既追求发展上的跨越，又留下青山绿水、美丽的自然风光。联系当地实际，总结经验教训，研究解决突出问题，更让他们加深了对科学发展观的理解，对“又好又快”发展有了深一层的认识。

     发展的关键期，也是社会矛盾的凸现期。溆浦县社会治安综合治理工作曾经一度排在全省最后，但今年上半年群众对社会综治工作满意率在全省民调排位中提升了３６位。干部群众的气顺了，社会和谐了，发展加快了。这说明，提高党员干部解决社会矛盾的能力，对促进和谐发展大局是多么重要。溆浦经验启迪我们，在矛盾发生的时候，要敢于深入第一线，敢于与群众对话，敢于想办法解决。这是对我们各级党员干部驾驭复杂局面、应对处置公共事件能力的检验。

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    提高“两种能力”

    发展突围