在中共溆浦县第十届纪委三次全会暨
全县反腐败工作会议上的讲话
县委书记 周 辉
2008年3月20日
同志们：
反腐倡廉建设事关全局。刚才，丽萍同志作了一个很好的报告，永泉同志讲了很好的意见，大家务必按照要求，认真抓好落实。下面，我就深入推进全县反腐倡廉建设，讲几点意见。
一、必须从战略全局高度认识反腐倡廉建设
党的十七大，第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，并列为党的建设的基本任务。这是我们党着眼于党的建设新形势而作出的一项重大决策，表明我们党已把反腐倡廉建设提到了一个空前的高度。我们必须把思想和行动统一到十七大所作出的这一重大决策上来，深刻认识反腐倡廉建设的极端重要性和现实必要性，不断增强反腐倡廉的自觉性和紧迫感。
首先，反腐倡廉建设攸关党的生死存亡。人民群众是我们党执政兴国的根基所在，反腐倡廉说到底就是一个党与人民群众的关系问题。我国历代封建王朝之所以难以走出“其兴也勃，其亡也忽”的周期率，前苏联、东欧一些执政几十年的大党之所以先后倒台，其中一个根本原因就是执政集团严重脱离群众。毛泽东同志曾告诫我们，“堡垒最容易从内部攻破。”江泽民同志也曾作出过“两个垮台”的重要论断，即经济搞不好会垮台，腐败泛滥也会垮台。进入新世纪新阶段，我们党在反腐倡廉建设方面取得了重大进展，但也面临着腐败现象易发多发的严峻形势。“贪如火，不遏则燎原；贪如水，不遏则滔天。”如果我们不坚决惩治腐败，任腐败现象蔓延泛滥，人民群众最终就会抛弃我们，我们党最终就会走向自我毁灭。“皮之不存，毛将焉附？”党和国家命运与我们个人命运是息息相关的，前苏联、东欧剧变后一些党员领导干部流落街头，甚至人头落地，就是前车之鉴。
其次，反腐倡廉建设攸关事业兴衰成败。坚定不移地开展反腐败斗争，既是夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求，也是推进党的伟大事业、实现民族伟大复兴的重要保证。“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身。”历史经验证明，贪腐与懒散是相伴而生的，一个贪腐的政府不可能是一个励精图治的政府。党员干部腐败，首先是理想信念发生了动摇，而理想信念的动摇是最根本、最危险的动摇。党员干部失去了理想信念，就像茫茫大海上的航船失去了方向，就会放弃努力，随波逐流，最终船翻人亡。更为严重的是，个别党员干部的腐化堕落，会像毒瘤一样侵蚀我们党的整个肌体，使整个党员干部队伍离心离德，使全国人民离心离德。如果领导事业的核心力量失去了凝聚力和战斗力，我们的党失去了广大人民群众的支持和拥护，我们就不可能把改革开放和现代化建设事业继续推向前进，就会亡党亡国、政息人亡。一个国家如此，一个地方和单位同样如此。如果一个地方反腐倡廉建设抓得好，就能形成心齐气顺、风清气正、同心同德的局面，就能在工作和事业上同心协力、攻坚克难、无往不胜。否则，风气不正，腐败丛生，既影响班子团结、影响班子形象，更影响这个地方工作的开展、事业的发展。
再次，反腐倡廉建设攸关社会治乱安危。“官廉则政举，官贪则政危。”历史经验证明，政治清明，社会则治、则安；政治腐败，社会则乱、则危。一些党员干部的腐化堕落和一些部门行业的不正之风，不仅严重败坏党风政风，更严重影响社会风气、影响社会和谐安定。据一项网上调查，在群众反映强烈的十大问题之中，党员干部腐败问题位居第三。这表明，尽管这几年我们党持续加大了反腐败斗争力度，也取得了一系列重大成绩，但腐败问题依然是广大干部群众关注的焦点问题，依然是影响党群干群关系、影响和谐社会建设的重要问题。当前，我们正处于经济社会快速发展的重要时期，也是矛盾纠纷多发而集中的时期。在这种情况下，如果我们党员干部作风不正、执法不公，甚至奢侈腐化、中饱私囊，不但会激化社会矛盾，影响社会和谐，甚至还可能引发社会动荡。同时，反腐败斗争也是我们党同国内外敌对势力进行殊死较量的一个重要领域，国内外敌对势力一直将腐败问题作为反对我们共产党、反对我们社会制度、颠覆我们社会主义政权的借口，把我们党描绘得一团漆黑，把党员干部队伍说得一无是处，把资本主义社会同样存在的腐败说成社会主义制度所特有的腐败，企图混淆视听，颠倒是非，蛊惑人心，搞乱社会，以实现其西化、分化我国的险恶图谋。因此，我们党越是长期执政，我们国家越是改革开放，我们越要旗帜鲜明、坚定不移地反对腐败。
二、必须用改革创新精神推进反腐倡廉工作
在中纪委二次全会上，胡锦涛总书记明确提出了当前和今后一个时期反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务。我们一定要深刻领会、坚决贯彻胡锦涛总书记的讲话精神，按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，围绕完善惩治和预防腐败体系这个重点，用改革创新精神不断把反腐倡廉建设推向深入。
1、要加强思想道德教育，增强思想道德的感召力。反腐倡廉，首先要靠教育。古人讲，“物必自腐而后虫生。”一些党员干部腐化堕落，不是“农民不懂电，误摸高压线”，而是理想信念动摇了，世界观、人生观、价值观扭曲了，以致经受不住权力、金钱、美色的诱惑。因此，反腐倡廉必须首先从教育抓起，做到防微杜渐，防患未然。要坚持以各级领导干部为重点对象，以社会主义核心价值体系为主要内容，以“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动为主要载体，广泛深入地开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，真正筑牢拒腐防变的第一道防线。要不断丰富教育内容，不断创新教育形式，既善于通过理论教育武装头脑，又注重运用典型教育示范引导，切实增强廉政教育的针对性和实效性、感染力和说服力。同时，要大力推动廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。要通过形式多种、主题鲜明的思想道德教育，引导党员干部守住“三道底线”，即守住政治底线、道德底线、生活底线，把好“五个关口”，即把好政治关口，听招呼、守纪律；把好经济关口，不伸手、不贪占；把好生活关口，拒腐蚀、抗诱惑；把好用权关口，不擅权、不谋私；把好交往关口，讲品位、不滥交。
2、要强化规章制度建设，增强规章制度的约束力。加强反腐倡廉建设，既要重视思想教育的引导作用，又要发挥规章制度的约束作用。制度反腐具有稳定性、根本性和全局性，其目标是要建立“四大机制”，即“不能腐败”的防范机制、“不敢腐败”的惩治机制、“不需腐败”的保障机制、“不愿腐败”的自律机制。如果单从防范来讲，当前重点要完善三个方面的制度：一是要健全完善民主制度。要认真贯彻党员权利保障条例，推进党内民主、党务公开，深化政务公开、厂务公开、村务公开，让权力在阳光下运行，从制度上防止个人独断专行、个别人暗箱操作。二是要健全完善市场经济体制。要深入推进行政审批体制、财政体制、金融体制、投融资体制、司法体制等改革，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，限制行政权力的无所不在、无所不管、无所不能。三是要坚持和完善诫勉谈话、述职述廉、民主生活会等制度，完善重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排的决策机制，并将决策权力与责任挂钩、与利益脱钩，从制度上消除权力“寻租”的发生。
3、要构建监督检查体系，增强监督检查的制衡力。历史和现实都表明，不受监督的权力必然导致腐败。我们要针对当前监督检查失之于软、失之于松的问题，着力在三个方面下功夫：一是要健全机制。要把对领导干部的有效监督与对权力的科学配置结合起来，把党内监督和党外监督结合起来，把事前、事中、事后监督结合起来，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，确保权力的授予和运行都受到有效监督和制约，从机制上防止权力滥用和权力腐败。二是要突出重点。要加强对各级党政机关、司法机关和经济管理部门等重点部门的监督，特别是要强化对干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运营、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批权运用等重要环节的监督检查，严防滥用权力。三是要拓宽范围。要把领导干部生活圈、社交圈列入监督范围，做到领导干部的权力行使到哪里，领导干部的活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里。监督是一种约束，更是一种爱护。古人讲，“从善如登，从恶如崩。”正因为行恶易、从善难，就党员干部个人来说要正确对待监督、主动接受监督；从党组织来讲不要怕得罪人，事先得罪比案发得罪要好得多。
4、要加大查处惩治力度，增强查处惩治的威慑力。反腐倡廉，既要防患于未然，更要惩治于已然。如果惩治没有力度，腐败没有代价，教育就会失去说服力，监督就会失去制衡力，反腐倡廉也就成了纸老虎、“软壳蛋”。因此，在惩治腐败上我们千万不可姑息迁就，心慈手软，该处分的要坚决处分，该法办的要坚决法办。一方面，要坚持查案办案不放松。重点要查办发生在领导机关和领导干部中的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件。要深入开展治理商业贿赂专项工作，加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度，决不让腐败分子得到任何不法之财。另一方面，要坚持纠风治乱不动摇。重点要围绕群众反映强烈的民生民利问题开展专项治理，严肃查处征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业改制破产、教育医疗收费等方面存在的突出问题，千方百计为群众排忧解难。要突出治理行政不作为、乱作为问题，对玩忽职守、失职渎职、乱收乱罚、索拿卡要、以权谋私的人和事，要坚决查处，从严惩处。同时，要通过查办案件，举一反三，及时解决苗头性问题，及时堵塞制度漏洞，及时加强薄弱环节，充分发挥惩治对治本的积极作用，使办案工作达到政治效果、社会效果、法纪效果的有机统一。
三、必须以强烈责任意识落实反腐倡廉任务
各级党委是反腐倡廉的责任主体，要按照党要管党、从严治党的要求，切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，以更加坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建设。
第一，要健全完善反腐倡廉领导体制。反腐倡廉建设是一项系统工程，既涉及党的建设和政权建设，又涉及社会管理的方方面面，必须坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、全民支持参与的反腐败领导体制和工作机制。要坚持把反腐倡廉建设列入重要议事日程，紧紧围绕容易滋生腐败的重点领域、关键环节和社会普遍关心的热点问题，创新工作思路，完善工作举措，不断探索解决问题的途径和方法。要认真贯彻惩治和预防腐败体系实施纲要，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展总体规划、寓于各项改革和重要政策措施之中，同改革发展工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，在抓巩固、抓深入、抓提高上下功夫。要充分发挥舆论宣传的导向作用、人民群众的监督作用，做到各级一起动手，各领域协调行动，各种手段配合运用，真正形成全方位、多方面惩治和预防腐败的强大合力。
第二，要全面落实反腐倡廉责任机制。要把落实党风廉政建设责任制作为反腐倡廉的“龙头工程”来抓，紧盯各级党政“一把手”来推动反腐倡廉工作。各级党政班子必须带头执行党风廉政建设责任制，党委“一把手”要对本单位、本部门的反腐倡廉工作负总责，亲自研究重大问题，亲自协调各方力量，亲自过问重大案件。各班子成员要严格实行“一岗双责”、双向负责，既要抓好业务工作，又要抓好所辖范围内的反腐倡廉工作。各地区各部门要结合实际制定贯彻党风廉政建设责任制的具体办法，经济管理部门和行业主管部门要立足全局，结合业务研究制定从源头上预防和解决腐败问题的有效措施。要完善干部考核评价体系，抓住责任分解、考核、追究等关键环节，进一步落实反腐倡廉建设各个领域、各个环节的责任，确保各项具体工作真正落到实处。
第三，要充分发挥纪检监察职能作用。党的十七大对纪检监察机关和广大纪检监察干部提出了新的更高要求。各级纪检监察机关要适应新形势、新任务提出的新要求，不断加强自身建设，切实做到不辱使命。要始终把思想政治建设放在首位，树立和落实科学发展观，增强大局意识、责任意识、忧患意识，坚持把纪检监察工作置于大局之下思考、谋划、部署，保证党的路线方针政策的贯彻执行。要进一步加强作风建设，发扬公正无私、刚直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，求真务实，真抓实干，坚决同各种腐败现象作斗争。要勤奋好学、学以致用，不断提高政治素质和业务素质，不断增强做好纪检监察工作的本领和水平。要自觉接受党委领导，带头遵守党的纪律和国家法律法规，主动接受广大党员、干部和群众的监督，切实履行好人民赋予的职责，把反腐倡廉和纪检监察工作不断推向深入。各级党委要高度重视纪检监察干部队伍建设，重视、关心、爱护纪检监察干部，加强对纪检监察干部的培养、交流、选拔、任用，并帮助他们解决工作生活中的实际困难。
同志们，反腐倡廉建设是一项长期而艰巨的任务，责任十分重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大和中纪委二次全会精神，开拓进取，扎实工作，为推进党的建设新的伟大工程、开创溆浦改革开放和现代化建设伟大事业做出新的更大贡献！
来源：中国溆浦网
作者：县委书记周辉
编辑：网站值班